皇朝经世文新编续集

一定使例各国陵我贫弱遇有要胁惟在办理交涉人员善为因应以免失机偾事是出使人员关系绝重查各国使例英为最善公使一途重谙交涉领事一途重惜商务虽统名为使员而其中实隐有区别凡膺出使之任者必为其政府所素信及洞悉各国情势始可充选抵任后考究该国风土政治一切利弊与其意向动静随时探刺据实报明本国执掌既重任用尤端其阶资迁擢率不外乎本途类由书记繙译参赞以次递升常有数十年不离一国亦有终其身端膺使命者按其年限给假休息差俸仍归有时外部缺员亦由使员内选调任用故内外情通洋务谙熟交际之间应付咸宜而本国利益在在均沾先着中国遣使向无端途随带人员尤多冗杂而任满受代永难熟习[似](视)宜精选使才先令在总理衙门当差稍加历练再因缺派往各国其随带各项要差人员均由总署在于实科登进之各司员内考取派充概不准随意隽带亦不准无故调换自使臣以下均以久任为主有时使臣易人而所[属](嘱)各员仍可照旧供差仿照英例立限给假休息总署需员亦分别堂司在使员中调用庶总署使员联为一气呼吸相通任久职端情形透澈遇有各国事案自可算无遗策且使员得人敌情了然即有诡谋亦得预为防范该使员并可藉其牵制缓我祸机而相机联络以分敌国之势其中无形之作用裨益良多
一办名实京外各官禄入素薄每不足以赀[瞻](胆)养而经理财赋厘税各差缺率视肥美之区委之者名为调济任之者喜于中饱积习成风牢不可破而名实之混淆甚矣夫薪俸之获自公家者有限而赢余之入诸[私](司)橐者无穷推究其故习由无以养人之廉亦遂无以禁人之贪耳然此风不除终期核实虽欲振兴百度力图富强恐一法行而人皆缘法为奸利尚未兴弊已先伏欲治之成其道无由似宜将京外各官廉俸从优厘定计足以赀事畜又量差缺之优绌繁简酌定经费以赀办公其散职冗员无所事事者分别裁并节其薪俸以供挹注而经手理财不妨格外从优以杜侵蚀此外凡财赋厘税所入涓滴之征缁铢之细亦必列为公帑不准稍有损耗盖明予之千金有所不吝而暗取之丝忽在所必严有坐贝庄者尽法痛惩不贷果能事事核实不但赋税可期倍增即将来仿行各国兴利致富诸法亦可期有成效综核名实之道必当以此为先务而理财得失关键将即系于此昔原宪辞禄孔子止之圣人之用心其必不肯导人以贪也明矣盖虑远思深而维持者大也
一裕度支各国财政途径纷繁大约在[采](彩)矿产造铁路兴商务进货币及一切生财之道凡可以利国利民者靡不竭力经营官吏提倡之保护之而又昭示大信历久不渝上下交孚而利源日辟其税则綦重[名](民)目亦多人口间架以逮印花之类莫不有税然其教民卫民并为民代谋生计实属无微不至又[事](时)事核实推诚布公故重取于民而民不怨多为之[名](民)而民不扰近年来路矿邮政诸务中国皆已举行而收效尚需时日非目前所能济宜亟兴商务以保利权而厚民生现各省亦多有设立商务局者不过具文无裨商务盖由官尊商卑上下隔阂官视商为鱼肉商畏官如狼虎局所虽多徒滋纷扰如欲切实整顿必须办理商务局者扫除在官习气使官商一体情意相通并在各商萃聚之处设立商会分举董事经纪其间遇事联络声势通力合作以与洋商相角逐有害则官为除之有利则官为倡之其有抑制陵虐者官为保护之其财力不逮者官为助成之办理商务人员又须常历各海口随时接见诸商讨论中外商务情形访询利病相机兴革又须与出洋人员互通声息劦筹合谋始可日有气色至洋[人](八)以银圆畅行内地而中国以实银反复熔铸人享大利我受耗损所亏甚钜流弊日深似宜照迭次议定成法通饬各商购机设局赶造银元银元通按库平一两制造小者递减务使天下一律不得有参差搀杂之獘并可造纸币以辅行之设官局合办银行以流通之其农部放饷各欠均依次改用银币但能办理得法士民见信则铸钱之提减成色银行之出入子母纸币之现存腾挪自可周转不穷坐获厚利至各国税重且繁欲仿行之先拟慎择拟请　　饬下出使大臣访查各国税章择其裕国而不病民可以推行中国者汇录奏闻再发交各疆臣各就地方情形会议增减以期行之无獘迨利源渐拓库帑日充然后因富求强势自顺而事自易矣
一修武备各国士农工商兵均有端学而兵学尤重盖以诸强国犬牙[交]错势均力敌各怀吞并欲谋自保不得不竞修武备往往穷通国之全力殚数十年之经营竭千万人智巧以切究而精求之又互相师法兼长弃短日新月异几无止境故能出奇制胜美备聿臻考其兵事之根源大都植基于学校凡军中应用之物应有之义应知之理无不逐一讲求将皆知学士皆素练此其所以强也中国兵事本无端学应试士子向取弓矢刀石用之今日既非所宜而营兵之操枪炮者又多不知运用理法将弁半起家卒伍但凭血气绝少谋田各斯其所以弱也似宜通饬各省多设武备学堂广储将材凡中外兵法战法天算舆地测绘器械以及技艺工程各学均须切实讲习其南北洋各省学堂原有之生徒业经学有规模者即仿照文土科科取士办法酌减各省武试定额一成移作武备生徒中额每次按成递互增减俾天下挽强引重之士皆变为技精田各裕之才而武试旧科亦将不废而自废至各省军政必须划一拟请　　简派知兵大员详定营制操法及选将募兵各条规请　　旨颁发各省遵照办理随时特派大员分往查阅严定赏罚不稍假借又宜分调各省军营弁目按省分之大小人数之多寡以二百人至五百人为率萃聚一处遴派专员督率训练择武备切用学问分别教授二三年后稍有成规即遣回原省转相授习再另调新班更番轮练各省操法自易一律遇有条发亦易收臂指相使之效至器械为士卒之卫固贵精利尤忌参差现新约将定增军火自属为难然既不能取资于人即当反求诸己断不可因噎废食似宜　　饬下向有制造各省重资募匠先讲求煆炼钢金失各料之法再仿造机器逐渐推广以制军火器械考定一式俾免岐异各省需用备价购取如有粗窳等獘准由购取省分指实严参追回原价但能实力兴办多方奖掖华人智巧不让西人且华工之糊口外洋者甚多亦可设法招徕优养[器](气)使　　国家悬的以求士民闻风奔赴将见良工巧匠辐辏并进行之渐究考之愈详必不乏精械利器以供扞卫之用惟司其事者必须慎选深通制造理法而又性情坚定不惮繁难者为之方可提纲挈领始终经理以底于成自强之要不外是矣
一开民智中国腹省风气未开士民囿于一隅每至寡闻甚少见一遇洋人非存畏避之心即起仇视之意畏则甘受欺侮仇则激生血半端且于敌情国势物产民风窥察无从隔膜必甚亟须启其智慧广其见闻始可[期](其)彼此相安兼可益民商生计伏查开民智之各国重在报馆惟中国各报馆多托洋商牌号其于中国朝章吏治应为讳饰者多未能曲加回护似宜通饬通省一律开设官报局报端恭录　　谕旨中间纪载京外各省政要后附各国新政近事以及农工商矿各种学术选派公正明通委员董司其事由省局分发外邑村镇各处士民均得购览并申明报律将一应外间谣传之说暨干犯忌讳之词概行禁除壹以启发民智为主庶风气日辟耳目日新既可利益民生并可稍息教案　以上十条虽皆卑无高论务期切实易施敢竭愚忱恭应　　明诏抑臣更有进者中国自甲午以来积弱甚矣复当大衅创钜痛深财绌力殚患贫患弱忧时之士咸虑不支臣独以为未也在昔越王句践困辱备尝生聚十年卒雪大耻近世普法之战法几不国经营未久复抗君羊雄日本一岛国耳幅员不及我之三省明治维新遂成望国兄我中国土地之广人民之众物产之饶为万国所不逮果能实心整顿力求富强取人之长补我所短行见事半而功效倍之愿我　　　皇太后　　皇上兢业一心恢张百度审择要政次第敷施示天下以作新与臣民以更始行之以渐持之以恒不求近功不摇定见斯治安之理已得即强盛之效可期臣至愚极庸愧不能上分主忧下裨时局然而天良具在忠愤难忘[惟]有勉殚血诚力图振作尤当檩遵公尔忘私实事求是　　圣训以时自儆于厥心冀可稍答　　高厚生成于万一所有遵旨敬抒管见上备甄择缘由是否有当谨恭摺缕晰复陈伏乞　　　皇太后　　皇上训圣谨　奏
　　户部等奏覆整顿京仓摺
奏为整顿京仓妥筹切实办法缮单具陈仰祈　圣鉴事窃维京师自遭兵燹各仓为洋人占踞经臣奕匡屡向催索始得陆续交还当以仓庾积储无存俸甲米石停放已久本届江浙漕粮亟应改由火车运京以维根本业将筹议办法于六月间会同臣鸿章及部臣仓臣奏　闻在案先是于五月二十一日承准军机大臣字寄五月初三日奉　上谕那桐奏南漕运京酌议变通办法一摺漕粮积獘甚深值此时艰亟应改弦更张妥筹良法该侍郎所请将江浙漕米径运京仓酌拟办法各条尚属可行着户部仓土侍郎直隶总督分别详察情形妥定章程奏明办理其应修铁路之处并目奕匡李鸿章酌核勘办等因钦此臣等伏查漕粮积獘关于运务者半关于仓务者亦半运务之獘莫甚于剥船盗米搀水今日因时制宜不得不改由火车转运已于前摺具详惟既筹改运之方以善其始[尤](由)贵定收放之法以持其终则仓务之獘有亟须切实整顿者臣等悉心商酌正拟将续议办法会同具奏复钦奉七月初二日　　谕旨各省漕粮全行改[折](摺)以采买运解收放储备分饬漕臣仓臣妥议办理仰见　　圣主轸念民艰慎重仓储之至意钦佩莫名现在整顿仓务自以专责成防獘窦为第一要义谨将仓厂敖酌量归并斛只照旧备用以及增添各仓经费严杜领米獘端拟议切实办法四条另缮清单恭呈　　御览至臣荣庆臣恩溥应遵　　旨依限覆奉者此摺所陈已具大田各除其余未尽事宜应俟京津金广路收回再将朝阳门外太平仓如何接修枝路之处由臣奕匡臣鸿章酌核勘办并俟漕臣议定采办运解章程其如何交仓兑收之处另由仓臣具奏总期去旧日之獘不失当年立法之精收改章之益预杜后来续出之獘统由部臣仓臣随时酌核外所有臣等会议整顿京仓缘由谨[合](令)词恭摺具陈是否有[当](常)伏乞　　　皇太后　　皇上圣鉴训示再此摺系仓土主稿户部右侍郎那桐系原奏之员且现在出差是以未经列衔合并声明谨　奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　　朱批依议钦此
谨将会议整顿京仓酌拟切实办法四条缮具清单恭呈　　御览
一仓厂敖应酌量归并也查城内七仓禄米南新富新兴平北新海运等六仓均于交还后经仓臣亲往履勘计各仓现存可用之厂敖禄米仓三十六厂敖富新仓三十三厂敖兴平仓三十二厂敖南新仓十二厂敖惟厂敖门地板损失甚多厂敖顶墙垣及官厂听仓门等处间有拆毁均应及时修理已由仓臣饬令各该仓监督仿照民间作法核实估修计四□□百十余廒共需实银三千余两即在仓土轻齎项下开支南新仓尚有二十廒毁坏情形稍重约需修费三四千两如果廒座不敷周转容再饬令修复旧太仓现甫交还拆毁无多修理又易以上五仓均拟照侍郎那桐原议留为现时储米之用其北新海运两仓被毁情形较重经仓臣详加勘视北新仓尚有二十余廒现以修理海运仓木植砖瓦尚多臣等查仓土衙署两所通州一所已毁且运务改章无庸再修崇文门外一所距仓太原若改海运仓为仓土仓衙署量为修葺便明就近办公以上两仓拟暂不裁撤亦不兴修每仓留监督一员作为简缺暂为驻守俟日后体察情形奏明办理至朝阳门外太平仓侍郎那桐原议留作南漕卸车米栈应俟勘办铁路时再行酌定暂由仓臣移会绿营拨兵妥为看守又本裕丰益两仓专储外三营兵丁食米惟每年放米约八万石分储两仓不无糜费拟酌留地势适中之丰益一仓俾外三营兵丁统由该仓关支以示体恤其本裕仓及朝阳门外储济仓通州中西两仓应[请](清)一并裁撤
一斛只宜照旧备用也查漕粮交仓商凭斗斛不计斤重本年江浙漕粮改[由](油)火车运京经前任通永道沈能虎与铁路总办英兵官签订合同内载采粮装用麻袋每包计重一百四十斤盖以火车装运按吨计算每吨重一千六百八十斤即合漕米十二石每石应得一百四十斤臣等前摺声余又兑收办法无论漕白正耗粮米统以一百四十斤为一石原系按照合同而言火车运卸既用磅秤交仓时逐袋过磅似亦较为便捷乃自开兑以来经仓臣详加体察逐日运到米袋大小不一轻重悬殊搬运进仓人夫众多为时忽促过磅之数率皆约田各登记是以禄米仓马念收苏省陈漕除由委员按磅登记外仍于入廒时督令仓之另行过斛以凭稽核旋于富新仓马念收苏省新漕即令查照旧章仍用斛收且按米石斤重计之新粮与陈粮不同白粮与漕粮不同目前兑收尚可分别核计迨日后开放之时各旗于用磅之法骤难通晓必致议论各殊动多争执拟令嗣后各仓收放仍以过斛为凭所备斛只一律较准出入不得参差惟火车装运既按吨数计算所有开支运费自应不论朱色统以一百四十斤为一石以符原议
一仓储经费应量为增添也查仓中舞獘不等在花户而在从旁把持之人俗名谓之身后身后之敢于把持者其经手之人多声气甚广历来仓中所用之人皆赖身后养赡仓中所办之事皆由身后垫资驯至太阿倒持势成积重其獘亦遂不可究诘前各仓臣未尝不思整顿徒以仓中办公竭蹶不能尽去身后即不能尽绝獘端虽经查出亏空严定买补章程而剜肉补疮终非全策现当整饬庶务之际未便再事因仍徒滋轇轕至身后人等稔恶多年人所共晓亦其蠹耗仓储盈千累万实已罪无可逭此后如有故态复萌干预仓务者即由仓臣径行查拿照光棍例惩办以儆效尤惟欲清其源总以筹给各仓经费为最要关键如监督养廉一项向例每员岁给银二百两现在常川驻仓则成尤重除北新海运量仓简缺监督二员毋庸添给外其禄米等仓监督拟请增添一倍每员岁给银六百两至仓役工食暂按米数酌给各仓收米时每石给入廒费银二分放米时每石给过斛装袋费银二分平日挑晾看守每年每米一石给公费银一分核计运米百万石约需银五万两统由仓臣于轻贝项下核实开支至官兵承领俸饷米石向有应给个票钱为花户人等饭食之用现既增添各仓公费嗣后无论关领俸米甲米所有个票钱一项毋庸重支其运一领米獘端应严行杜绝也查旗下领米向有成事散事名目每值开放甲米时由粮店匪徒名曰外煽者为之关税任其定价由各旗易钱散给兵丁左翼尚多领米名曰散事右翼各旗大率成事即有公廉都统不染外煽一钱亦不过米价稍增每兵多得数昏而止其应领之米均由身后外煽串通粮店择仓中上好之米开放查仓御史暨监督各员各分者畏其凶焰隐忍不言不肖者或竟与之联络冀图分润今当整顿之始务期力挽颓风倘再有外煽人等托名花费勾结舞獘一经各旗都统及部臣仓臣访闻或经食米兵丁告发均即拿送刑部按照定例从重治罪至此后存仓米石为数无多每岁采运不过仅敷支放储米之法拟就现留各仓轮流派进新粮恪守以放代盘之成规永杜挪新补陈之流獘并使各旗各仓均不得以陈米藉口每季放米时满汉官员应领俸米拟于例定统限之内各分品级满员按旗汉员按署分别先后酌定开放日期于票内注明令其届时或由本员或交家人持票赴仓挨次支领既免拥挤兼杜稽延其各旗应领甲米仍按例定月分先后由仓臣酌定日期随时知照各旗营都统大臣转饬参佐领等按期赴仓关领不得以有别项差事及车辆改期再领等语藉口推诿以免积压而重兵糈　再仓储出纳每仓向有御史一员专任稽查按年更换原以从前京通十余仓坐落既非一处而各仓粮米存积尤多每届兑收南漕仓臣于春夏两季必须移驻通州其余各仓收放事宜督察势难遍及所以各仓均有稽查御史一员责任亦云重矣然历来仓獘之深亏空之钜罕有经查仓御史摘发者盖因御史与监督向无统属呼应不灵臣等查旧例在京各仓或都统或副都统各派一员专任稽查与御史同至乾隆五十九年始将都领副都统查仓之例停止道光年间银库亏案发觉将查库御史裁撤各在案现在整顿京仓事事求其核实仓廒既经归并漕运亦已改章米数无多稽查较易随时由仓臣就近责令监督各员遇事尽心自可湔除积习如有花户人等仍前舞则监督责无旁贷一经部臣仓臣与科道各员访闻确实人人可以奏参较之以稽查之任专责之查仓御史一人者更为有益臣等于本年业经奏请将　简派抽查漕粮御史二员撒回兹复将各处仓廒酌量归并所有拟定裁撤之通州中西两仓城外储济本裕两仓又拟暂不裁撤之城内北新海运两仓及留为南漕木栈之城外太平一仓目前既不储米自应请　旨将各仓稽查御史撤回至现拟留用之禄米南新富新兴平旧太丰益等六仓臣等体察情形亦无须专派御史惟事关更改旧例可否将禄米等仓稽查御史一并撤回并准此后停止　简派之处臣等未敢擅便理合附片俱陈伏乞　圣鉴训示谨奏奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　朱批目照所请该部知道钦此　再京师为根本重地漕粮为俸糈所[关](阙)臣奕匡于光绪二十四年八月会同尚书孙家鼐并户部于遵议折漕摺内曾将都市米价易于居奇每岁南粮宜宽储备缘由缕晰陈明在案本年七月初二日恭奉　谕旨河运海运一律改征折色仍以仓储关系紧要　束力令按年筹备是京仓采可久虚兵民亟于待哺已在　圣明洞鉴之中惟本年臣等筹议起运漕粮百万经运京仓实系核定应放数目为仓中必不可少之数开运以来南省且请减折兼以存沪一年霉变折耗约计米数自今秋至明年二月尚敷支用三月以后即无米可放现既　谕令漕运总督详定办法采办运解拟请　饬下该漕臣会商两江督臣江苏浙江抚臣于应办白粮外每年务须采办漕粮一百万石并除去折耗亦不得率请截留早日运解以实　天庾至江安及浙江起运籼米质嫩体脆兵丁素不愿食每年开放动致挑剔现在改章采办与从前就地征兑情事不同拟请　饬下漕臣嗣后运解之米全行采办禾更米以昭划一而重兵糈是否有当谨合词附片具陈伏乞　圣鉴谨　奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉　批户部知道钦此