皇朝经世文新编续集

　　皖抚王覆奏条陈变法第一摺
菲范ゴ鹘#62796;抚臣李兴锐跪　奏为遵旨酌中西情形筹议政务恭缮清单仰祈　圣鉴事窃臣准吏部咨光绪二十六年十二月初十日奉　上谕目军机大臣大学士六部九卿出使大臣各省督抚各就现在情形酌中西政法各抒所见通限两个月详悉条议以闻等因钦此臣恭绎　诏旨于古今治乱之本原中西政教之得失与夫臣工之积习时局之迁流罔不洞鉴隐微至为深切天下臣民仰深宫之忧勤惕励而不为之感激涕零发奋兴起者无是理也以今日列强环伺变故多端饷绌兵疲民穷财尽论者几为无可措手然臣以为从来运会之兴衰不在乎战事之成败而视人心为转移自昔太王避狄勾践破吴皆以多难而兴邦并着美谈于[载](战)籍稽之欧洲各国德法之迭为攻伐咸将一蹶不振未几皆雄视环球以中国地大物博之区重以　皇太后　皇上励精图治之切何难变兹贫弱光显丕基臣受恩至深救时无术每念乘舆播越弥觉寝馈难安谨就平日所见闻参合中西之政要条陈十事另缮清单恭呈　圣明采择其条目曰举行特科整顿学校考课官吏广设银行行使银纸维持圜法仿立保险修举农政讲求武备彳扁设捕以上各事综其大纲要不过求贤任官理财[经武]之常经而及其成功未始不可为兴利除弊安内攘外之一助盖当兹积重难返之际夬无一蹴可几之功故臣之所言惟取简而易知实乃卑无高论欲求美备尤待扩而如改科举设学堂亦求贤之要务而风气未开锢习难去尚宜缓缓图成增廉俸裁冗员实任官之微权而经费未充宪纲欠定当为徐徐振起理财则铁路矿政前此已具[有]规模经武则团练保甲自来皆着为令典此但宜随时以因应而无待尔见缕以上陈至于稽核钱漕整顿厘税剔除中饱裁节糜费皆地方应办之事臣现经督饬司道次第筹议举行[容](客)当随时具奏抑臣更有请者则尤在用人一事大抵天地之生才恒足以周一世之用特患用之无其道则成效不可期迩者官场积习日以徇私舞弊为能事多用一奔竞之徒则[塞]无限贤豪之路惟在我　皇太后　皇上虚怀宏奖赏讨严明得一善必予以不次之超除见一恶必加以不测之斧钺行政务求实际尽罢虚文则人才皆乐为之鼓舞奔走百官庶务不难日起有功矣所[有](以)微臣筹议政务缘由理合恭摺具陈伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨　奏谨将微臣酌拟政务十条缮录清单恭呈　御览　一曰举行特科国家设科取士原欲以网罗英俊宏济艰难当天下无事之时四海晏然虽有拨乱反政之才几若无以自试故但得一二辈章句之儒拱手而谈性命埋头而治文词未尝不可以黼黻隆平今则非其时矣外侮凭陵儳然不可终日而士大夫犹持闭关自守之旧学于中外形势瞢无所知岂足以临敌制变匪惟不能临敌制变也即目前兴举庶政百度维新环顾君羊僚亦正恐不敷给事此臣所以亟亟以开特科为请也伏见康熙乾隆年间再举词科一举经学一时朝野向风用以成二百余年文明之治征之前代则汉武帝有举茂才异等可为将相及使绝国之治唐宋之世自贤良方正以至直言极谏等科皆视其所需令大臣荐而试之名儒硕辅多出其中求贤之妙用似无逾于此者窃愿我　圣主上法　圣祖高宗之成规旁采汉唐宋之遗意饬下在京三品以上大臣暨各省将军都统督抚藩臬各举平日所知精通中西政学之士俟回銮之日定期考试京官自五品京堂以及翰詹科道外官自道府以下逮于布衣均听给咨赴部试后分别按阶迁除并各就其所长派以军机处总理衙门章京及出使参赞外官则以特用补班用此后遇应开恩科之期均一律改行特科以汉儒经学之盛班固犹谓利禄之路使然臣固知特科行而人才不可胜用矣或谓今日士流之患在于所学非所用即有号为能通时务者类皆拾西人之皮毛而昧经世之大法就令大臣荐举岂能尽得真才无非徒开捷迳不知天下大势恒视上之所向为转移上未尝以是求则下无从应耳以中国四万万神灵之胄而谓无一二奇才异能臣不信也考唐宋以前取士皆尚荐举唐宋后乃有科目考试之法今之特科则合荐举考试而一之固视暗中摸索于文艺之[末](木)者为有据矣纵或大臣所举徒采虚声而一经考试亦断难滥竽充数又何必因噎而废食哉　一曰整顿学校定制各行省郡县均立学官聚诸生于黉舍而命之教之有日课季课之程有报优报劣之责不能举其职者黜退到官之[始](使)必令督抚考验其年力就衰文理荒束者亦黜退
又雍正年间议准学宫之内广置斋舍多设廪膳令士子讲习律[例](吏)定为考核之法所以教育人才俾成有用之学未尝不深切着明也无如日久尽成具文教官恒[终岁]不与诸生相见人皆目之曰冷官其注选之员惟进士改教举人大挑优拔贡[生]尚有壮年得缺者他皆候之数十年到班多在身后[否](者)亦年逾髦髟至矣以师儒之官而等于无足重轻如此而欲师道之立其可得乎学官而外各行省自会垣以至一州一邑莫不有书院多者或五六所最少亦有一所各延山长岁时教习田各具规模然自一二大书院教课经史古学余皆从事时文仍归于无用论者谓此非别开学堂不可以造士成愚以为舍固有而别开生面则事难而费繁就旧制而加以裁成则事顺而易集似宜令各省书院皆改课经济之学凡中国大经大政以及西人电光汽化算术诸门体操武备之事均立为等级仿宋明三舍积分法以分数之多寡定其廪给而奖励之所需经费有不敷者酌加拨款其教官均令督抚学臣就本省日绅选其知古今堪胜师儒之任者上之朝廷重其俸禄隆以礼貌令考课黉舍诸生如书院山长之体不入吏部铨选不循堂属常仪一转移间均可化无用为有用矣宋臣朱焘尝论学校谓须是罢堂除及注授教官以本乡州先生为之臣之此议实切取其义至于一切教课章程奖赏款目诸生进身之阶均请由部核定通行遵照至书院山长教导有方例得六年保荐今或更定以三年为期与学官一体优奖愿出仕者立与迁除不仕者分别给以卿衔留任增俸如此则所以教者既得其人得其法而又有举试特科之条以鼓舞[之]天下安有不喟然兴学者也　一曰考课官吏今天下仕进之途不外正途劳绩捐纳三班军兴以来保举之滥捐纳之杂颇为世所诟病而正途多以八比五言得官或不能甚通吏治论者亦讥其所学非所用其分发各省除截取即用外仍不能不假劳绩捐纳以进近日一省中自道府以至杂职之班人员需次者多则一千人少亦二三百人差缺不能彳扁及于是争相钻营争竞君羊居无事则酒食征逐甚至赌薄游荡无所不为间有敦学殖品之人而杂于俦类中未试一事亦复无所自见所以人愈多而才愈少也方今时局日危民生日敝非讲富强无以自立非饬吏治无以致富强需次各员现不能弃之而不用即当教之使有成臣伏读吏部则例内开府厅州县及佐杂各员无论现任候补委用试用均一体考试列为一等二等三等者现任照旧供职候补委用照常补缺署事列为四等开缺停补停委留者学习一二年后再行报考不列等者勒令回籍学习三五年再行赴省投考倘文理荒谬即以原品休致正途人员亦一体秉公举劾佐杂各员毋得仅令缮写履历等语是考试之法部张本及周密诚能认真奉行何难使君羊才奋起臣现经督同司道筹议即于臣署设立课吏馆一所广置书籍考取二三十员入馆肄业授之日记使识别所习之书及其论说按日呈臣查核批答并专派馆长日与讨论臣暨司道亦间日造馆察其言论观其品诣有经猷宏远者据实保荐其次则立予差缺仍统未经肄业各员入额按季考试一次遵照部章分别等第酌给奖赏用示劝惩其馆内课程略分三类一中国吏治如织布缫丝种植[垦](恳)矿诸事近人推为挽回利权之要者无一非中国旧政所尚至于保甲团练可以坚壁清野行之得其道即西人捕包探之法无以[过](治)之其他劝农听讼尤为亲民之官不可不讲者此为一类二武备军械凡筑地营设炮台装卸药弹运用轮机测量道里图绘山川均令分门考习此为二类三[泰](东)西政学西学如声光汽化算术诸事非专门名家不能深造有得各员能精习之固佳否亦不复勉强惟西政如各国政教兴废之由民情好尚向背之故何事为何国所专精何物为何国所蕃殖通商之事如何而可收回利益闹教之案如何而可预杜衅端皆不容不留心研求此为三类臣到任甫经三月因查办教案头绪纷繁故觕定章程而未遑开课现在教案已将就绪拟即一面督饬司道刻日兴办俟有成效再随时上陈合无仰恳饬行各省督抚臣一体设馆考课纵不能使之尽成干济之才而多一讲求政学之人即可少一钻营奔竞之人流獘亦可稍除矣　一曰广设银行银行[昉](仿)于泰西大旨在流通一国之财货以应上下之求给借国债筹兵[费](废)通商务莫不于银行张本欧洲国债之多者莫如法当鲁意王十五之时欠国债二百二十四兆磅视中国此时实多倍蓰自一千七百八十三年嘉龙筦户政笼络银行不数年国债即清并能增设船厂此银行之明交力也中国西商多于各省设立汇兑庄无虑千百巨款片纸书函数言电报即可立为兑付每一字号岁赢不下数十万而未尝费一金之本
若公家角羊运则有委员薪水之费有水陆舟车之费有护送兵差之费而且内地动虞盗去航海更须保险周折多端又迟久而始能达是官权反不[如]商力也近年通商口岸洋商亦多设银行西商之利稍为所夺中国资财又多一外溢之所尤不可不有以抵制之上年京师上海亦有设官银行之议但各省皆未举行虽有一二处孤立无援仍难流通如意是宜急召绅富约会西号联合各行巨贾仿汇兑庄成法于各省通都大镇广行开办酌举关税库储与为转输而以布政司关道提其纲久之上下通为一气远近信从一切商务公司无不可由银行集股承办即铸金磅行钱币诸事亦多藉银行为流通往岁户部尝请息借民债立股票以招信而承办者或不免扰骚偿还本息又多不能一循初议后欲再举恐不易得银行既设则一以商民交易之例行之民之乐从是又可救招信股票之穷也近年各省惟藩库出纳尚有实在存款其他公项大率寄存商家为多其间未尝无取息归公者而经手吏役假行息以自肥比比皆是与其听之私相授受何如使之明为挹注乎　一曰行用银纸近日泰西银纸彳扁布沿海各省口岸凡自此口隽之他口无不可于洋行支取者商民乐其易于挟持而又可省汇兑之费咸乐用之有时以真银易其纸反须增给银水者其见信于人如此以是洋行与华商交易皆可不持一钱而获无穷之利此亦无形之漏也臣既拟设银行拟请即由银行仿照西式制纸币通行各省无论完纳丁漕厘税发放俸薪兵饷及一切解款悉能以银纸往来而不为之限制此省之银纸隹乃之他省亦照常支用而不准阻难其各省纸式均须一律惟自立暗号互为照会以便察验真伪则有一金可抵二金之用每省可骤赢百万巨款未始非济变救急之一法或谓银纸与钱票无异前古行钞流弊最多即咸丰间亦行之而未收其益今各省通用银纸万一鹿囷至支取无现银应付岂不立穷不知前古钱票以贯折银可以高下其价天下事惟无定乃乱今之银纸有一定之分两无折扣之烦苛又随处皆得流通商民行用与真银无异而隹乃带更便于真银何事疑虑而鹿囷至支取但令各省银行视所存[资](支)本以制[纸]币有本十万则制十万之纸有本百万则制百万之纸不使纸浮于本自不至穷于应付矣各省富商钱店近亦往往自制银票钱票盛行一时安见商可行而官不能行矣　一曰维持圜法泰西各国钱[币](獘)皆不能行于他国他国钱[币](弊)亦不能羼入本国[惟](维)与中国交易则一以其主币金磅扣折中国之银而磅价又不以其本国钱法为衡而一视中国金值低昂其间光绪乙亥丙子以前英金一磅但易银三两有奇辛卯壬辰之间乃增至四五两近则一磅易银七八两视前二十年加倍蓰矣将来中国金日贵则磅价日增即以洋债而论此时借金万磅彼但交银七八十万不及十年恐非一百五六十万两不足以偿之即此一端已可知中国坐困更无论关税之出入商货之交易重重剥扣矣今欲收回外溢之利非广铸金磅不可而中国金矿虽甲于地球采获实少西人方尽括中国市面之金以取磅价之利一[旦](日)官为收买则金更少而价更昂是[目前](曰)铸磅仍无大利益[惟](维)有先[抬](招)银价之一法欲[抬](招)银价宜令各省皆广铸铜钱咸轻钱质以[一]钱重五[六](文)分[为](而)定并铸当十钱略重五六钱使恰如十钱之质则民间皆便于行用铜钱日[多](久)则钱价渐贱而银价自[增](僧)一面设法广开金矿官自为理令民采[皆]纳于官乃彳扁令[各]行(各)省皆开铸更定钱法金一磅易[银](钱)若干枚[银一枚]易钱若干枚略仿西人之制立为一定不易之规如此则三品相权轻重有准不至尽授人[以](之)柄矣　一曰仿行保险泰西以商兴国其所以[维](为)持商务无所不至而尤在保险一法凡富商巨贾远适异国计其所运之货纳百分之一二于保险公司倘遇水火盗贼之险皆得向公司按成本取偿永无一蹶不振之虑而公司所收保险费盈千累万其偿者不过偶遇无不坐收大利近年沿海各省商民挟资稍巨者咸向洋行公司纳保险金每年所失何止百数十万是不啻于税厘之外而多纳[一](于)外国厘金也宜令各行省会垣及通衢码头商务人民繁盛之[市](世)镇均设立保险官局先由官给成本一面招集商股通力合作选举公正绅商董其事而由藩司关道督其成商货而外人寿房屋货物无不可保险或一时不能遍举则仿邮政之法先由各海关兴办其利国利民视乡政尤大即或初办利息微薄而使内地人民生者履险如夷死者存恤有恃亦仁政所宜先及也
一曰修举农政农居四民之一虽与工商并称然[必地面]生财饶裕方能讲求工作推广贸易则农实为工商之本中国壤土之沃甲于大地乃唐汉之后民趋末富不究根源致士大夫不辨粟麦农民贱于舆台土地不关水土不修此耕畜之技所以日掘也收获之效所以日危也当乾隆五十八年会计天下人口逾三万万高宗纯皇帝已有生之者众食之者寡必致日形拮据圣谕迨道光年间又增一万有奇虽中经发逆之乱不无逃绝而同治中兴以来休养生息又三十余年人丁日繁不可纪极迨以一人耕而供二三十人之食矣近年民间日用所需无不奇贵视乾隆时物产之丰盈固如在天[上](下)即比较十余年前米薪之值亦昂贵加倍安得不日见贫困也考泰西各国所用农具皆精巧灵捷有火力马力人力之分而又精治化学凡养土膏辨谷种储肥料留水泽引阳光无微不至无利不收今纵不能使乡曲农民尽知化学而设官督课诚有不可缓者臣愚以为各省同知通判佐杂皆闲曹无事似可一概改为劝农专官令与各乡士人各考其地之物产土宜耕田而外兼讲求各项植物如茶桑松竹桐梓[木桼]柏樟木杉柳等类次及麻绵蔗靛暨一切果实瓜豆药草凡童山旷野隙地高冈屋角塍间堤边岸侧随地所宜听民自择所在官荒及无主之区一体任人领[种](众)给以印照薄取租息凡泰西农器之便而易行者均劝民购置先着富户提倡或由官绅酌筹公款有能自制农器便民利用许由该劝农官验明详奏予以专利优其奖赏并酌定劝农官功过能使地无旷土林木蕃殖[者]保荐擢用劝导无方者黜之如此行之十年民生皆裕自无逋粮土物日饶可敌洋产诚致富之要务也泰西化学之士谓树之木能培土脉烂沙石硗确可变膏腴树之阴能润泽吸水气旱潦咸资补救且长林蔚秀放养气收炭气有益人身是种植一事利于民生更不可胜说矣　一曰讲求武备泰西之强[论](盛)者[皆]推(皆)其船坚炮利谓非效法泰西兴治戎器不可以自雄然自发逆平定之后金陵即创制造局既而福建船厂继之既而北洋海军继之费二三十年之经营耗数千百万之钜款铁甲水雷快枪巨石駮不为不多而甲申马尾之战则船政败于法甲午高丽之役则海军[覆](复)于倭虽有利器不能用之而适以资敌斯则将领不得其人兵卒未尝教战不尽关戎器之得失也泰西带兵提督无不深通天文地理算术者下至偏裨士卒皆起自学堂凡战阵之步伐行军之营垒枪炮之准星表尺弹子之飞路落角与夫海道之沙线炮台之形式鱼雷水雷之妙用无不晓畅明白所过山川道路必有图绘也所植林木屋垒必有记识也此不特[中国]偏裨(中国)士卒不能尽羊即总兵统领且亦茫然如是而欲以制敌取胜何可得乎今欲讲求武备宜以教训将卒为首务臣窃见近日江南湖南湖北建立[陆师]武备(陆师)学堂教练洋操[队自](聚)强军延聘教习相与考求法度井井具有成规似可令各省皆彷设学堂就江鄂学成之士资调数人归而教之先就[省会](选省)挑[选]年力精壮性情灵敏者千人立为一军日日操练将各路防营酌量裁汰誊出口粮以养此军俟其练成又以分教他营次第推[行](寻)其枪炮子弹则就江鄂闽粤[旧](就)有厂局令各省合力筹款广行制造分运应用五年之后各省皆有精兵二三千人统领将佐将略知兵法皆即不能纵横海上而防剿土匪振立声威固受益不浅矣至武科之弓石以今日战事论之似皆无用之物刀石可衡武力留之尚无不可若弓箭则断断不及枪炮似宜一律改试洋枪尚可略收实用统俟风气稍开再别定武科制度及一切兵制上下一心力图自强正不患无雪耻之日也　一曰遍设捕泰西凡都会口岸村邑无不设立捕兵每处多者数千人或数百人各以营制部勒之有统领有监有包探其捕兵则令各按其地户出丁充当每街派定数名分班轮值立于道口人隹乃一角一棍民有争竞盗窃之事皆得拘送之官或遇巨盗力不能制即吹以召邻捕齐至合力故民无敢争盗亦无从匿用能夜不闭户路不拾遗捕下班无事则统领监率之以习舞事充捕三年察其人实得力则改派为包采又名暗捕不穿号衣日行街市侦察逃亡地方有重要事件往往假之以发其覆中国各口岸凡归租界之地皆设捕上海一埠多至四千余人其资粮皆取之车捐房捐商民无不乐于[输](轮)将而未闻以捐捕费为苦者日本初改西制乃诧为富强第一要策实则此即古者虞人游徼之遗制其按户派丁与中国办理团练保甲亦相彷佛特团练保甲相沿既久不免视同[具](其)文此则实能保卫闾阎又有法以钤束之故能大着明效耳今者各省会匪土匪所在滋事都邑巨镇尤多溷亦非彳扁设捕无以逻察之惟所须经费为数不资公欠既有难给民捐亦未易骤举