皇朝经世文四编

仕商名利颠倒说
有客谓予曰子阅西字报乎曰阅之客曰子知洋药加捐之事乎曰知之此事见于港报缘有华商谓漏捐私土甚多请诸官专为缉私而于税厘并征每箱一百一十两之外再加二十两以作缉私经费者也但此事恐外官不便擅专闻官意虽允尚须商诸总理衙门其果行与否尚未见其必准也客曰所欲加捐者不止洋药一项子知之乎余曰知之五月初一日西字报内载有四月廾五日华商禀词一纸略言近有不肖商人朦禀官长谓广东棉花棉纱本皆以本地所产给本地之用近因洋棉纱洋棉花贩运来者甚多遂致本地所产之棉花及本地所制之棉纱皆因之减色无人购用有害于人间请将外洋之棉纱棉花一例抽捐棉纱则每抽捐银七钱五分棉花则每收捐银五钱请为包办六年每年输于官者十五万两等语此事殊可深诧自洋棉纱入口以来用者无不称便且其价实较廉于本地棉纱然则又何足为患若此项一经抽捐则彼贩运者捐安出仍出之于买客而已其价必且高其用转多不便故请弗予加捐云云然外洋货税自有则例恐亦非外官可以擅专亦须商之总署准否又未可必也客曰前者以法事故需饷孔急故各项增捐旋以事定酌量裁减者有之今若再有加捐恐商人不免于怨咨夫是以华商竟欲得西商以为之助由是言之加捐之事其不便于商也甚矣夫国家当有事之秋取饷于捐商人初无敢怨曰以为国也若当无事而亦捐之则怨已滋若当无事之时不但不能免减前此所已捐而反欲增收以前所未捐则怨更甚商人者国家之所以储富设当有需缓急所恃以为固者也又安可任意朘削也乎西字报之登此于牍尾殆亦所以示民心之弗顺与且夫此等捐上加捐与夫从前未捐而今日加捐岂皆出自朝廷之意哉即其所获之捐项盈千累万又岂朝廷所实获哉大都不过借此以为名而瘠商以肥官已耳自古求名者于朝求利者于市官居朝者也皆求名者也商居市者也皆求利者也居市者求利则居朝者即不应求利乃至今日则直将名利二字颠倒求利之人或尚知有顾名之义求名之人竟至于无利不搜何以言之商人之开铺子贩货物本为利也然当其为利之时必先自立牌子必诚必信弗使其牌子稍有所歉致贻人以口实或有害于生意此则计利之中而尚有好名之心虽其所以好名者仍是为利而究不得不谓之非三代以下之所重至今日之所谓居朝者则反是矣所谓名者不过功名而已功名一经到手即以为从此可以名利双收渐焉而利之心浸胜又渐焉而名之念浸忘又渐焉名与利互战于其中而名不胜利久焉名与利相持于其外而利竟胜名于是乎一举一动一行一言无日不心存乎利一若舍利无以为言舍利无以为行舍利无以为举动登左右望而罔市利垄断之术昔时属之贱丈夫者今且属之士大夫若是者天下滔滔莫不皆是故无论事之是非一动以利而是者可以为非非者可以为是无论情之曲直一动于利而直者可以为曲曲者可以为直非必曰苞苴直达也非必曰贿赂公行也苟其以利存心则凡举一念行一事大抵近乎利一边者多此子舆氏所为有何必曰利之对而宣圣所以有放利多怨之训也夫至今日而必欲责人以去利怀仁义人将议之曰迂顾明知为利亦必视乎利之可取与否取此利而人之心能甘服与否如其甘也则虽取之而不为过若或不甘虽锱铢亦不可取何则利也者怨之府也奸商罔利而以言餂官长官信之是为利所诱也有阻之者且将仇视之矣抑知国家之所以取于民者不得已而为之者也国家不得已而取之民民弗敢怨官即藉以为罗掘之计是不惟竭泽而渔必有尽之一日而且显然与民争利也岂士大夫之所为也哉吾故曰仕与商名利颠倒非谓商人之不求利独怪士大夫之不惜名也吾子以为何如余轩渠而起曰名者虚物也利者实惠也夫人孰不欲避虚以击实苟能名实相兼固妙二者不可得兼则必舍虚而取实岂独官而已哉又岂独一处官而已哉姑录客谈以质世之善自择者
皇朝经世文四编卷十九户政
赋税
请因时制赋疏同治二年
潘祖荫
奏为因时制赋酌定新章以实京仓以固民志仰祈圣鉴事窃维国家政务积重则难返虽良吏难变旧章因时以制宜即愚民可与更始凡事皆然而征赋其尤甚者也伏查江南漕赋之重甲于天下自南宋有藉没官田之租元明以来即准此以为赋额嘉靖中将官田民田均派摊科官田虽减民田反增苏松两府官田甚多故赋额独重太仓次之常镇又次之周梦颜财赋考谓明比宋多十倍比元多七倍其大较也我朝平定江南初承明额顺治十八年奉上谕前明雠怨地方或一处加粮甚重我朝并无雠怨何可踵行此等情由详悉具奏仰见圣恩浩荡必酌损益之宜其时江西袁瑞等府得以减额而苏未减又于康熙年间经江苏抚韩世琦等屡次请减浮粮格于部议迨雍正二年经怡贤亲王奏请酌减苏松浮粮奉旨苏松两府蠲免四十五万两干隆二年又奉特旨再加恩免银二十万两恩纶叠沛民力稍纾矣而额征之粮则虽屡经议筹而迄今未减臣尝推其故非向之大吏不肯为民请命亦非向之部议必欲为上屯膏也盖时值承平变更匪易东南民力虽绌而苏松为繁富之区即使迫于催科民犹可以卖丝籴谷之方为剜肉补疮之计且京仓仰给于漕运外有额征之粮即内有额支之米粮苟或减于旧米即无项可支此所以部议再三而皆以正供不可减为定论也臣窃见前江苏抚臣林则徐奏疏有云江南漕赋独重苏松常镇太仓四府一州之地延袤仅五百余里岁征地丁漕项正耗额银二百数十万两漕白正耗米一百五十余万石又漕赠行月南屯局恤等米三十余万石比较浙省征粮多至一倍较江西则三倍较湖广且十余倍在米贱之年一百八九十万之石即合银五百数十万两若米价昂即暗增一二百万两而人不觉有一石之米即有一石之费无非百姓脂膏自道光三年以来岁无上稔十一年又经大水民力愈殚近年漕欠极多地方官愈多亏空据此以观可知征赋虽不减而永无足额之时逋欠虽在民而终归豁免之例盖已不啻岁减之矣曩特以积重难返惮而莫为今则江南数郡兵燹频经苏常至今未复不于此时酌减旧赋更定新章将来照常征收上持空名民受重困以残破之余虽求如道光年间寔征之数且不可得而欲其符乎定额尽数起征是虽使刘晏督漕况钟征粮臣亦知其必不能也且自军兴以来民遭蹂躏转徙流离其丁壮孑遗或被裹胁而为贼或充兵勇而投营愚贱何知习俗易染御一人而夺其货其利百倍于为农无室家保聚之思则不能久于其土无耕凿相安之业则不得自安其愚此虽薄赋轻徭劳农劝相且恐有辍耕而叹者迫以急征暴歛而欲其终岁勤苦竭力耕田以完税课臣知天心之仁固有不忍而民力之瘁亦断不能也臣闻湖北漕额经前抚臣胡林翼裁减清厘不独民生利赖国课亦且大赢此时江南郡邑渐就荡平因时制宜寔事求是与民更始酌定额粮抚字之恩加于荡析之后则戴德者愈深离之众返诸畎亩之中则弭变者甚大臣亦知国家度支万分支绌且籍隶江苏何敢滥乞天恩不筹财赋惟江南州郡年来沦陷京仓应支各项于无可措发之时亦俱通融办理此际无所牵掣则乘时较易更张合无请旨饬下两江督臣曾国藩江苏抚李鸿章详求利獘妥议章程切寔清厘务使征粮既无溢额即粒米俱寔京仓赶紧会议奏定一面刊刻誊黄宣布中外江南之民必皆踊跃引领自拔来归庶于国计民生两有裨益伏乞圣鉴
论赋役
吴铤
自汉时立算赋曰卒更曰践更曰过更古者正卒无常人迭为之一月一更是为卒更当值者出钱雇民是为践更天下民皆直戍边三日不可人人自行一岁一更诸不行者出钱三百入官以给戍者是为过更汉以二十为正丁晋自十六以上宋自十七唐自二十一以上明自十六以上惟元以户出赋唐时定庸钱一也后并入两税而差役复不免二也宋时令民出输钱免役后复不给雇役钱三也边事有免夫之令四也后世力役之征凡取其四则民安得聚欲民之聚则必使之各聚于其乡则田野辟经界正民皆务本而舍末斯官府之中狱讼不兴辇毂之下宾旅罕至虽欲无恒心而不可得也且夫户口之盛固国家休养之机然大乱往往由此而兴人与地争利朝与野争民金与粟争贵举天下之大不足以容乃听其自生自息于其间而莫为之所斯乱之所由生也当其始也物力未尽绌人情未尽嚣犹可张皇补苴于数十年之间及上下交绌物产衰耗力役之征又不足以上供民安得不逃亡故户口与国运相终始必思所以维持之算赋之法自以唐庸钱为善取其正赋而不苛责其差役若恐游民逃户累及乡里而以庸钱并入田赋则后必有以议复算赋进者适长厚歛之獘故力役之征宜因户口之衰旺而酌其平又必为之所使无旷土游民之害若舍本而治末吾恐张皇补苴终非长久之计也
举行亩捐论
窃尝思之亩捐之法最为简便最不扰民国家欲筹库款法无有善于此者请试言之各省富民未必皆因乎业田之多然有田者虽仅数亩数十亩岁收租息完纳钱所赢皆余利也若而人者养赡身家本须自谋生业非尽取资于田故即捐其什一亦尚无害此亩捐之可以举行者一也诸凡辨捐皆可舞獘皆有偏枯惟亩捐则无虞乎此核定捐数每亩应捐若干按亩征收不能增甲而损乙有一亩之田者捐一亩之田有百亩之田捐百亩之田推而至于千至于万均平画一上不能徇随意增减之情下亦不能肆有心藏匿之獘法最公平不虞烦扰此亩捐之可以举行者二也大凡有田者均系良民与无室家无生理之莠民迥乎有别即使田不富饶家不充裕而际此时艰孔急帑藏空虚偿款浩繁司农仰屋必能激于大义乐为捐输无待三令五申自然顺从弗梗此亩捐之可以举行者三也且更有说者南省各田亩类多膏腴江东浙西数百里之地及苏松常嘉湖五郡尤为天下财赋之区计田一亩除完赋外瘠者可余洋银一元或一元余肥者可余洋银二元或二元余米价昂贵时尚不止此数今按其所入每亩捐钱若干文在小民则所捐无几而在朝廷则所得甚多何至重累吾民病为苛政此亩捐之可以举行者四也昔年江苏田赋本推极重我朝列圣仁泽覃敷屡次减赋今苏松太三属粮额较之明初相悬天壤吾民沐于皇仁幸而得此田租所入赢余实多略捐锱铢断无怨谤此亩捐之可以举行者五也难者谓我朝祖训永远不得加赋今日所谓亩捐者虽无加赋之名而有加赋之实国帑宜筹而祖制亦不可背似不宜行不知加赋则着为令甲历久未免病民亩捐则蹔济目前数年即可罢去故不可加赋而不妨行亩捐难者又谓南省之田多丰腴收租既多欲行亩捐不为病北方之田多瘠薄收租无几故行亩捐即为苛不知租息虽薄而额甚轻核计一亩之田总有赢余可得在上者果能分别南北于南则捐数略重于北则捐数略轻务使有利可沾不致尽入公家致有田与无田等则民间具有急公好义之意又何患此法之不可举行乎夫房捐所收甚少丁税厥獘滋多而在上者尚欲行之则此亩捐者不愈于房捐丁税二项而转谓不能行于通国耶仆所以略为指陈速其举办也
漕运
条陈下漕利獘疏光绪十年
王邦玺
窃维丁漕乃国家维正之供百姓践土食毛相安耕凿急公纳赋分所宜然我朝二百余年厚泽深仁沦浃已久想皇太后皇上爱育黎元超越前古闾阎感戴莫不有捐糜顶踵之思试观军兴以来继以灾歉二三十年之中筹饷筹赈无不藉资民力凡兹绅富商旅均能踊跃输将同殷报矧于丁漕正赋有不欲及时完纳者乎虽疲户之玩延劣衿之刁抗向亦间有不免然此等情形究无多而征收所以短绌之故寔不系乎此臣尝窃观博访察目前之情势考积欠之来由而知丁漕一节有五獘三难五宜三不可州县弗肯推求疆吏未加体究徒使户口多无形之消耗朝廷有岁入之短亏治本弗探而催科是责讵有当乎谨为我皇太后皇上缕晰陈之
一利于钱漕之速完者官也利于钱漕之多欠者差也一县之中承催钱漕之差名目甚多有总头有总总头有都差有图差有保差有帮办之差有垫办之差有比较上堂代受枷责之假差如此等众皆指望百姓积欠丁漕以养身者也图保差下乡催征先饱索贿赂名曰包儿钱包儿到手公项即可央缓其有豪富骤穷之户积欠较多则总头亲临多方催取华服乘轿随从多人勒索包儿动至数十千而公项亦仍可央缓迨卯限已满完纳不旺堂上官照例比较则钱雇倩无赖之人上堂领扑或枷以警众而总头图头等差无恙焉且更挟枷责以为索诈之具其獘一
一开征之初书差择中上家产能自完纳之花户代为裁串完粮然后持票向本户加倍勒还入己名曰代票其稍贫乏户无费可噬者则不肯代也地方官明知其为民害而利其垫解亦不之禁其獘二
一书吏征收钱粮必先索房费而后开票如此一图之房费未即交清各甲花户有持钱完粮者不收纳一稽延间其钱或因他事用去不能再行措办遂致拖欠其獘三
一绅衿持符抗欠不过自占便宜且愿他人及早完纳藉以抵塞卯限其无故挺身为一村包抗者尚无其事惟有一种刁横武断渔肉乡里之人交结衙蠹包揽丁漕每向愚懦花户骗钱入己不为完纳而差役仍向本户追索者真侵赋害民之滑徒然非与胥吏通同作獘欺压诳弄其势必不能行地方官每为所朦蔽未能详察而严究也其獘四
一征收漕米本色之处及今改折色前收本色之时无论每石加耗至一倍有余之多更有永远不遵定章之州县每年祗开仓三日或继日为止花户之强而有力者争先交米往往拥挤践踏伤人过此即行封仓概收折色每石定价七八千有多至十余千者而百姓之完纳愈难朘削愈苦矣此獘之在官大吏从未有觉察者其獘五
一花户急公向多立有协图又谓之义图每年轮一甲充当总催择本甲勤干之人为之名曰现年按户粮多寡派钱数十百千不等交给现年作为辛俸并打点书差之用名曰甲费有现年之图甲差役不得上门祗向现年催取现年恐所领之钱不敷差贿不得不勤加催追而花户亦各体贴现年惧其受累不得不极力措完此协图所以少积欠也嗣因发逆踞城分设伪官无完粮之事而总催轮充一定之年分遂紊如乙年已轮之二甲令停歇二年论戊年应轮五甲接充而五甲以三四等甲寔未轮接理应补充彼此推诿而协图遂多废搁而不行其难一