皇朝经世文四编

皇朝经世文四编卷十六吏政
保举
请酌核保举章程以示限制疏
宋晋
窃维军兴以来凡粮台文案及劝捐团练铸钱捐米各事在在需员着有微劳自应酌奖第军务总以披坚执锐为先此外各事不过稽文案之劳口舌奔走之用任事既有难易即请奖宜示区分臣历观近日保举各案有候补知府同知而越请升选道府者有选缺同知未经到任而请以知府选用者有编修而请选知府及升补坊缺者有庶吉士而请授编修者有内阁中书而请升侍读者有候选佐杂而请越级升用者虽蒙圣明衡鉴不尽准行而种种破格保奏实多非常例所有查道府为方面表率责任非轻定例分部学习各员须由实缺员外郎中遇京察截取记名始得仰邀简授该员等奔走各司非积十余年或二十余年辛苦不能得此升阶即由翰林出身者亦必得三年俸满京察合例始能保送至春坊各官惟遇大考特旨升补余皆比较资俸亦须积至十余年进二十名内始能开列请补大考记名升用者亦准此例庶吉士之留馆则以考试等第为鉴别去留更非可以他途假进内阁侍读亦由中书俸深者拟定正倍请升揆诸立制之意考绩抡才何等慎重今则以数月之劳一事之委非连篇并保即特请示奖在得者既以捷获为工争觅夤缘之路在保者遂以市恩见好不顾专擅之嫌似此冒滥相仍交相奔竞实于名器官方大有关系且此等保举之人多系奏留差委及至已经选补又必以经手未完事件仍复请留是本员徒占实缺之名署任又存暂时之见尤恐贻误地方此等事件迥非亲冒矢石者可比即俟一省一局经办完竣实有劳积成效再行奏保已属不没其劳若事未半而动列剡章效未收而概加优将与效命戎行者何所区别似应亟加综核以示限制可否请旨饬下吏部分别核定嗣后如实系领队打仗杀贼立功及守城扞御击追贼匪者准其随摺保奏候旨超擢此外如粮台文案及一切局务人员概不得越次奏保如候补候选各员祗准请以原班优予补选不得遽行越级请升文选补各员实缺未经到任奏留差委各员祗准量请升衔顶带不得指名何官遽请升授又候补候选各员请尽先补用选用者由何处军营保奏即俟该处军务完竣再行饬令赴部赴省候补候选其翰林保举坊局者应请照大考记名之例俟历俸至前二十名再行开列请补如保升知府奉旨允行准其作为双月知府俟军务完竣再予选用其员外郎中及外省同知请升知府者亦照此办理庶吉士本系在馆教习之人今既办理地方事件应请酌量改补地方官内阁中书只准照俸满截取同知之例以同知升用佐杂等官只准优予班次亦不得越级请升如此分别限制奏明请旨饬谕各路带兵大臣及中外督办军务大员俾各凛遵办理如再有任意滥保者即将保奏之官照违例议处庶于鼓励之中不失慎简之意甄明而奔竞亦息矣臣愚昧之见是否有当伏乞皇上圣鉴训示
设保举以求人才说
古之求人才皆由于举举其人用其才不概试以文也试则所谓明试以功焉试以功胜试以文矣后世乃由科目专试以文耳今宜仿古而变通之设为保举以求济士之才请申其说夫得人莫如唐虞舜禹之进即由于举时廷臣亦交相举或因其人而举或因其事而举举皆各当其才是以洪水平而天下治也后世之求人才似宜法之即周礼之取人亦由乡举由下而举上也齐桓虽霸主而鲍叔举管仲得天下才而用之乃能一匡九合亦由举得其人也以汉言之高祖既定天下即诏举贤士大夫文帝举贤良方正举直言极谏武帝举考廉举茂才异等博士弟子举知天下之务举使绝域之才宣帝文学元帝举明灾异成帝举明兵法平帝举治狱平此汉之因人因事因时无才不举也东汉光武亦举吴良孝廉茂才如西汉安帝更举有道若此者举不一途有才皆举而明试以功此汉治之所以隆也此固求才之正轨也自后世变制而人才皆由科目进不举以人而试以文唐试以诗赋宋试以经义明试以制艺而求才之制大异于古矣夫论语言举尔所知古之举其人考行征才是举所知也后世试以文糊名易书是举所不知也所取非所用一入仕途治狱治赋皆别有吏才制艺试帖无所用之矣是所取非所用所举非所用也何为而求才必限以科目必试以诗文也则保举之法宜参也惟能举人斯可得济时之才因时而举因事而举举而得举主赏举而失举主罚而于所举之人试而用之亦信赏必罚马如是则鲜用违其才窃谓今之时势宜变通而参行保举之法其设也或时循吏则举廉能之才或时良将则举智勇之才或时出使则举谙练之才或时须理财则举综核之才或才长河工或才长荒政或才长精通洋务或才长翻译洋书或善驭轮船而水战或善发洋而火攻举必因才庶可因才器使即时取效因习见长也如设此保举之法方堪何职皆可举之而且保之出保者不拘何官所保者不拘何职既保而有大功则所保与出保者皆不惟赐金而且进爵既保而有大过则所保与出保者皆不惟夺官而且加罪如是则人知警劝矣方今求才于正途之外既有捐纳又有军功求才之途广矣再设此保举一途则得才愈盛矣
保荐人才宜先去弊论
吾尝见夫车之行于陆也虽载重百钧而初无千程难达之虑其所恃者何曰有轮也吾又见夫舟之济于川也虽波回急湍而终有中流容与之能其所赖者何曰有也国之需乎人材也譬犹车之恃轮舟之恃也车摧轮则无以行舟失则无以济国乏人[材](财)则无以理是故人才者国家所倚之为存亡者也昭烈帝蜀起诸葛于隆中苻坚灭燕假王猛以政柄明祖一里巷耕夫任刘基而遂有天下由此观之则立政致治折冲厌难舍人才曷克至斯然而峻极之山非一石所能成凌云之榭非一木所能构狐白之裘非一腋所能毳宇宙之大而使一贤一材以治之则天下终无以理是以古之人君必招贤聘隐尽搜天下之英豪人臣必献士举知以广国家之心膂苟使陶唐不升二八则虽以仁如天智如神之尧而终不能流睦睦之休姬周不臣十乱则虽以开厥后烈无竞之武王而终不能播济济之化乃知天子虽极神明英武而欲抚字天下子惠黎元不重赖耳目股肱尽皆英杰哉虽然连城之壁瘗影荆山夜光之珠潜辉郁浦深山穷谷之内不乏桢干之才而无工师以度之则梁栋美质与樗栎同弃矣自古迄今豪杰不世出之士侘僄不遇终身淹没者宁可数计虽曰有数存乎其间然亦未始非有权位者不能荐贤之过也昔有臧文仲不显展禽仲尼谓之窃位公孙弘不引董生汲黯斥为妒贤虞邱不荐叔敖樊姬贬为不肖故为国入宝不如为国进贤古人有拔奇于囚虏擢能于屠贩内举不避子者外举不避雠者诚有鉴于进贤受上赏蔽贤蒙显戮之戒也今国家之时势急矣需才亦孔亟矣成法未善胶执旧制则需内治之才强环伺欲敦和睦则需外交之才府库空虚司农仰屋则需理谓之才军实不修老弱疲病则须经武之才有一事不得其人即不能转弱为强国势国运即不能反衰为盛以中国四万万人之庶国家二百余年之培植岂无杰出之士各怀济变之才者乎特无人焉以为之汲引则亦湮没不彰耳皇上知其然也特降纶音命内外大臣保举人才以备擢用各大臣仰遵圣训举所知其见之于章奏亦屡矣而余独不能无虑者则在乎瞻徇情面私其所好也彼夤缘贿赂得列荐牍者犹不与焉夫朝廷大臣位尊望重亲戚里党门生故旧依草附木其人必多平时既习与周旋则临时苟有所求恐亦不能尽置不理略能言一二变法之理而以为是即内治之才稍能解泰西文字语言而以为是即外交之才或偶言开矿筑路之如何得利练兵制械之如何为善而以为是即理财经武之才究其实其人祗小有才干未足以备大用也而以亲戚里党门生故旧之故不得不作溢美之辞列之荐剡此瞻徇情面之说也夫人之性情虽同而嗜好各异或喜素而怒赤或爱刚而恶柔人之相契当亦类是汉顺帝听山鸟之音而云胜丝竹之响魏文侯好槌凿之声而不好金石之和无他执其所好也执其所好故以嫫母之丑貌而轩皇爱之无以易落英之丽容以敦治之怖状而陈侯悦之不能敌汤文之媚态世间以皂为白以是为非之弊皆由于此其于推毂人士也宁独无误奸为正昧不肖为贤者乎此私其所好之说也凡此二者皆贤者之所不免至于因夤缘贿赂而妄列荐书者想各臣工皆知自爱未必敢蹈其辙然即有此二者之弊而所保人材国家已不获收其实效矣是不可以不戒也
论举人用才之关系
今国家而果实有招致贤才之意乎此则至重至要之事上不可徒以是示延揽下不可徒以是私市恩盖治忽之机在是则存亡之机亦在是嘻其不可不慎也今年两宫以多难之故下诏广求人才当此创痛深乱极思治之时诸大臣宜如何博采精择慎益加慎期无负朝廷垂殷垂询之至意乃旬月以来虽仅见鄂湘皖诸抚及杨星使保荐诸人然细加考察实有令人不能解者如某者轻儇成性舆论不齿特以去秋办差骤获慈眷今复希上旨而举之又如某者本系庸猥之流且仅在上海办理文报但以为己经理产业之故屡荐擢今复与诸人一同保荐又如某者以木天之清品于前年某君至日本时甘为骈拇之随员为人所讥笑今忽裒然为举首其他之志识凡劣才行偏伪者尤不一而足呜呼吾不知诸公之意果为所举诸人实为当此之鸿宝不忍自私必欲贡诸明廷乎抑明知其不可而姑以是为欺饰也至向来用人最可怪者凡情节较重之革员或乘朝廷需之时报效一二万金即由督抚奏请复职是视黜陟之大典不值万金也又凡被此省督抚奏劾人员夤缘他省督抚或别行举荐或阑入保案奏得复官是督抚为若辈所颠倒而朝廷罗致人才乃为诸革员复官地也经济特科今戊戌旧法彼时即有以此举为赘旒盖以能膺是科者实难其选且难于考试与其增设名目徒开幸门不如慎选精择徐为试用犹可收效然现已一再降诏矣则内外诸大臣遴选举奏尤应慎重盖既名特科则登诸奏牍朝廷既极重视海内见者尤深契慕且今日膺荐之士既得此荣名荣名则将来荣名似较他途为易颇闻各省官场子弟一闻诏旨视为捷径或出重资请人代作着述或钻营门路求列荐牍若果以此辈充选则十年人后才何堪设想窃愿内而尚侍外而督抚均视此为重要之事也采诸舆论察其学行忽视为徇情酬恩之具则有益大局实非浅鲜抑又有进者国家用人由大臣特保此实非妥善之法盖天下人才虽多而足膺特荐者实少盖既于数千万人中而特荐数人则必其人才远出俦出类为千万人所佩服而后可为则不为众嫉怨必为众非笑而此人即小有技能或转以为众指目之故事事皆致掣肘是保举不特不能得人才且适以害人才也乎国家于造就人才一事平日未尝着意一旦有事则遽欲求人才且欲得奇才异能试问谁为储之谁为教之乎吾固望内外各大臣慎重保举而尤愿全国速办学堂以期多得人材也
守令
慎用牧令疏
王道墉
窃维治世莫要于安民安民必先以察吏察吏之方自州县始州县之贤否天下治乱之基也迩来时事艰难盗匪充斥固由督抚之措置乖方将弁之攻剿不力而追溯酿乱激变之由未尝不起于州县今之州县流品混杂一曰捐班其中非无干员也然多有市弁之徒借报效之美名售贪婪之巧计报捐只千余金耳所捐者少而所愿者奢一旦握篆遂以为商之法为官侵牟渔夺有难盈其溪壑者矣一曰军功其中非无能吏也然亦有武健之夫勇于戎行未必长于吏治一旦得缺遂以治盗之法治民束缚驰骤有妄行其严酷者矣更有幕友一流揣摩最工窥捐输之径捷则附入捐输伺保举之途宽则钻营保举一旦得志遂乃串通各署把持多方大吏受其欺朦小民遭其凌虐此则捐班军功之中为害滋甚者矣由是吏治日坏民志日漓抗官之举从贼之谋固有激之使然者而发匪捻匪教匪回匪遂至勾结蔓延而天下几无完地臣愚以为时务如久病然剿贼以治其标尤必安民以培其本安民之道非牧令之得人不可欲牧令之得人非澄清流品不可相应请旨饬令京外各捐输非举贡文生概不准以州县请奖以杜幸滥而重民社其州县以外凡非亲民之官均听其照常捐纳于捐例仍不相妨至于军营劳绩非举贡文生亦不准保举州县如有实在出力宜膺厚赏者尽可保以府佐同通等官何必予以州县始为优奖臣窃思州县与教职其秩皆不崇而一则职司民牧一则表率士林于天下之吏治民风皆大有关系谨查捐例教职非廪生不能捐即论军功教职非文生不能保独至州县则漫无限制岂教职重而州县反轻乎且州县案牍烦多吏胥朦混事事皆须稽查岂不必读书明理者亦可茫然为之乎臣不敢谓举责文生之为州县果皆贤才也但念国家慎重名器之心与鼓励人材之意必当澄清流品而后人思自奋或可收保障茧丝之效也臣愚昧之见是否有当谨奏
论守令
吴铤
天下之权分寄之守令而天下之治至于守令无权则虽勾稽簿书缘饰耳目曾不能自为政令而民之疾苦遂壅于上闻而不可振兴何则守令于民为最亲其于民事尤最习兴利除弊往往有参于情理之中而不可旦夕成者乃束缚而苛绳之使不得措其手足除积弊则以为生事裁横征则以为损官特创正议则以为碍例力事振作则以为专擅其势一不足以有为而佐贰分之监司夺之六部又从而屈抑之方且避嫌之不暇蹈常习故苟且以自全其于国事曷有济与守令以三载任满迁去当其始至也与民初未相识风俗之浇政治之险易茫然莫辨及其既久渐有以知之方欲有所措施则又将迁去矣曾不能新其耳目故必久其任而后可有为也兵刑钱谷皆守令专职后世守令不能专职或分寄于人或悉入于官事如蝟毛动皆掣肘欲究心于抚字而催科足以迫之欲尽力于吏治而文法足以缚之故必一其权而后可有为也法者足以束贤智之手足不足以防大奸之狡猾守令专制一方事无定轨理无合辙当得法外之意然后可治强英异于循途屈奇材于守迹其曷有济故必宽其法而后可有为也汉时最重守令皆得召见后世召见时少寄耳目于监司饰功状于文簿守令之情实不竭于上小民之情状遂壅于下堂陛绝远若万里故必通其情而后可有为也至于奖励之法又有可得而言者守令望轻不足致治如出朝官为之则守令皆功乐劝进奋于为善而京朝诸官非历守令者不得进拟则吏治重而民情益达及其任满报最则又厚其禄秩使之久于其任斯兴利除害动无格阂矣至于光武擢卓茂为三公之制亦可采行之以激发其气此守令之所以有权而天下治也