皇朝经世文四编

变通官制刍言
一人端拱于上万姓待治于下其所以承流而宣化整纲而饬纪者非赖此文武大小各官哉恭查大清会典所载本朝共设官二万七千余员其编检庶吉士侍以及准部回部官无定员者犹不与焉内外相维上下相制使果能综核名实各尽厥职虽庶务纷纭当不难秩然就理无如今之肘金印而腰银绶者非丛脞贻讥即颟顸致诮上负九重付托之重下拂万姓仰望之情甚或骫法营私弊端丛起官愈多则事愈坏于是慷慨谭时事者动谓今日欲强中国非首先整顿官制不可整顿道之奈何曰停捐纳也严保举也汰冗员也夫是数者固为澄官方之要图然事或窒碍难行或行之而一时亦未能奏效今有一策于此可以清吏治整官常庶政于以肇兴新猷于以丕焕而又不烦扰不纷更官无旷官事无废事是亦在上者一转移间而已何以言之一曰除兼差夫人情聪明才智大都不甚相远乃今之名登仕版者少年能任事之时终岁宦海浮沈无所事事迨乎年愈高位愈显于是除本职以外又必历兼数差往往朝绾铨符而夕兼比部既筦农政而复领容台举兵刑礼乐至重极大之事不惜历试于一人是古时皋夔稷契所不能堪者而转以责之今人非特才力庸驽之流难免因而偾事即才猷出众者亦岂能无竭蹶之虞于此而犹欲纲纪严明职无旷废也岂可得哉今者朝廷以总理衙门堂司各官皆系兼差未能专心治事特改名外部另设实缺正名定分固属切要之图愚意外部既如此办理此外各署亦宜以此行之有一人而兼数差者即时查明分别委人充当外省各官此弊本轻更宜令行禁止不可稍有瞻徇如此则精神聚心思专而职务虽纷繁或不难次第就理矣一曰戒频调内而各部之例案章程外而各省之民风土俗至繁至杂非竭毕生之精力乌能了然于心乃今之身列棘槐者某部之侍郎忽调某部之尚书某省之抚忽升某部之总督其于本部本省之事或甫得大要而即去或并未得大要而亦去譬如宿逆旅者昏而来明而往问以居停之姓氏主人且不能对遑问其他于是属员则因缘以为奸吏胥则营私而取巧巍巍者虽挟兼人之才然欲咄嗟而穷其利弊恐亦有所不能矣愚意自今以后凡在京各官自主事以至尚书宜与本部相终始在外各官自知县以及督抚宜与本省相终始苟非实有不相宜之处不得轻于移调如是则例章久而能谙风土久而易悉驾轻就熟之效虽中材以下或亦能勉焉夫除兼差则心不至有旁鹜戒频调则事不至多纷歧鲜旁鹜鲜纷歧而犹不能振刷精神殚心图治者则实系驽钝无能之人而断不宜再妨贤路于此而降之黜之安得谓之过乎仆深念时局之日非官箴之日坏因以此补偏救弊之说进若夫励廉隅戒贪黩矢勤慎去烦苛是则居官者之性情学问所系而于立法之善否无与也世有裁成辅相之责者其亦见此
论封駮
吴铤
汉时封駮之任未有专官然时见于史唐时始置给事中駮正违失其任尤重五代浸废至宋太宗始复之明时亦仍其制夫封駮之任遏邪心于未行持正道于将坏凡诏书有不便皆得封还駮正使天下不知吾君之过而君亦得以曲全其过且天子无复有失言之咎而小臣亦得自伸其说义至深也自唐以后诏书经门下省以达于给事明时诏书必下六科谓之科参虽部臣不能夺其议故给事中之职实与翰林御史同为言事之官然翰林御史无专职而给事中则争诏书之得失其义一也唐李藩为给事中诏书有不可即于黄纸后批之此其事较之封还诏书殆有甚焉然宪中因以为相后世则有以此得罪者焉夫诏书出于朝廷而天下之利弊系焉行之于既下之后使天下受其害与遏之于未行之先使天下成其美其为忠与佞不待烛照数计而也故必重给事中之任然后天子不敢不自慎其言而当国政纷纭之日亦有所维持以至于不坏所系岂浅鲜哉不然诏书之下未必尽便使无以駮正之则天下必有阴受其病者矣司马池言门下虽有封駮之名而诏书一切自中书以下非所以防过举也宋时封駮之任尤重然诏书有不下于给事中者此所以不得其职也为人君者苟思司马池之言而不以李藩之批敕为嫌则国家庶可得而理与
翎顶考
翎顶我朝定制也而不知前明已为之兆敬按会典贝子固伦额驸戴三眼孔雀翎镇国公辅国公和硕额驸双眼孔雀翎此爵翎也其职任之戴翎者领侍内大臣侍銮仪满洲銮仪使冠军使云麾使治仪正整仪前锋营护军营火器营圆明园护军营健锐营官十五善射善骑射善射鹄人宗室觉罗献爵官护将军提督陵寝总管提督衔之巡抚派往西北两路换班大臣五品以上花翎六品以下蓝翎去任则除品官若军功若射布帊得赏花蓝翎者非降革越品则不除品官功高者亦得特赏双眼孔雀翎此本朝翎支之制也又会典亲王邵王贝勒贝子顶用红宝石固伦额驸和硕额驸不入八分镇国公辅国公及公侯伯子镇国将军郡主额驸文武一品朝顶用红宝石吉服冠顶用素珊瑚辅国将军郡君额驸文武二品顶用镂花珊瑚奉国将军郡君额驸文武三品官顶用蓝宝石奉恩将军县君额驸文武四品官顶用青金石文武五品官顶用水晶六品顶用车渠七品及进士用素金八品及举贡用镂花阴文金顶九品及未入流用镂花阳文金顶监生生员用素银顶此本朝官顶之制也窃考明史舆服志正德十一年设东西两厅官都督江彬等承日红笠之上缀以靛染天翎以为贵饰贵者三英次者两英兵部尚书王琼得赐一英冠以下教场自谓殊遇按靛染天翎即今之蓝翎此乃翎支之肇端又舆服志文武官常服洪武六年定凡职官一品二品帽顶帽珠用珠玉三品至五品帽顶用金帽珠除玉外随所用六品至九品帽顶用银帽珠用玛瑙水晶木此即顶珠之肇端敬按会典事例顶翎之制始于崇德元年我朝创制显庸原非袭前明之旧而天与人归明人已先为之兆矣
补服考
补服明制也本朝因之而微有更定考明史舆服志文武官常服洪武二十四年定公侯驸马伯服绣麒麟白泽文官一品仙鹤二品锦鸡三品孔雀四品云雁五品白鹇六品鹭鸶七品鸂涑鸟八品黄鹂九品鹌鹑杂职练鹊风宪官獬豸武官一品二品狮子三四品虎豹五品熊罴六七品彪八品犀牛九品海马恭读大清会典事例顺治九年题准亲王补服用五爪团龙文四郡王同贝勒贝子固伦额驸用四爪团龙文二镇国公辅国公用四爪方蟒公侯伯或用麒麟或用方蟒文官一品仙鹤二品锦鸡三品孔雀四品云雁五品白鹇六品鹭鸶七品鸂涑鸟八品鹌鹑九品练鹊武官一二品狮子三品虎四品豹五品熊六七品彪八品犀牛九品海马都察院按察使官不论官职皆用獬豸康熙元年题准公侯伯皆用四爪方蟒武一品麒麟三年题准武三品用豹四品用虎雍正六年议覆都察院都事经历笔帖式按察使经历等官均用本身品级不得用獬豸又按皇朝礼器图式亲王补服前后正龙两肩行龙郡王前后皆行龙贝勒四爪正蟒贝子固伦额驸四爪行蟒镇国公辅国公和硕额驸四爪正蟒方补愚案汉以前群臣朝祭之服皆以九章七章五章为别其常服大抵以裳之元素黄杂为别唐宋祭服仍古制朝服概用绦纱而以佩绶为别其常服之别三品以上紫五品以上朱七品以上绿九品以上青明制朝祭之服参酌唐宋旧制常服以绣补为别则自太祖始也但明人施之于袍我朝用之于为小异耳
考察
请慎简大吏考察僚属疏同治元年
寻銮炜
臣窃见皇太后皇上朝干夕惕勤求治理而于用人行政之际尤期正本清源力挽积习虑人才之阻抑也屡令各大臣于平日真知灼见者秉公慎保虑仕途之混杂也屡令部臣明定章程澄清流品虑疆臣大帅不能正己率属杀敌制胜屡饬各将吏激发天良杜绝营求贿赂体察民隐力殄贼氛然而上以实求下以名应议者于人才谓必胪举事分晰注明意非不善臣恐各大臣惧异日保举不实得罪荐章愈形寥寥矣议于仕途又恐有碍捐项吏部甫准之奏司农旋复改议正印佐杂之殊科甲捐班之异始能分别选用终仍辗转洊升矣夫欲清仕途首在得人顾知人甚难人不易知其闒冗卑鄙者无论矣即有才具开展应对敏给之人听其言则便捷可喜试以事亦时取小效然其软媚圆熟倾险诡谲巧于为宦伎俩百出办公适暇以济私体国正藉以肥己此等人员京外所在不乏而外官为尤甚其贪残侵吞日肆虐于小民而溪壑难满其逢迎奔竞工见好于长吏而卓异频膺臣为当今吏治之坏坏于能吏较之庸吏害更大何则庸吏终无能为地方上不大受扰累能吏则便利巧诈敢于作奸惟利自趋也然则必如何而后得人人之品类不齐然约其要不外诚与伪而已[诚]者办事可靠不失为君子伪者逞材效用终流为小人臣愚谓或之历试或得之保荐但察其悃愊无华朴讷质直实心办公担当任事之人虽未必周知才能骤奏功效然拔十得五月计不足岁计有余也臣伏愿皇上持此意以慎简大吏大吏即仰体此意以考察僚属明降谕旨训诫中外务使黜华崇实风示愧励庶吏治人才日有起色矣至疆臣大帅关系尤重州县之贤否将弁之勇怯百姓之利害盗贼之聚散胥视大吏为转移于大吏多一日姑容即于地方少一日整顿比年以来臣见有督抚此省而溃事者调之彼而因循如故也剿贼前日而无功者待之后而畏葸若初也在皇上以人才难得弃瑕录用具有深意然既一试再试矣非退缩贻误即张皇饰词一切劣迹久在圣明洞鉴之中臣愚谓当今救时切弊愿皇上明以察庶司尤在严以惩大吏雷霆雨露示以不测罪无曲贷恩难幸邀纪纲画一俾大吏皆知警惧则群臣激励勤奋而民生可望安戢盗贼不难削平矣臣知识庸愚冒昧沥陈是否有当伏乞圣鉴
请京察举劾并行疏
吴杰
奏为京察届期请旨严申旧典举劾并行以昭核实仰祈圣鉴事伏思京察为三载考绩与外省大计武职军政黜陟攸关实朝廷进退人才之钜典乃大计军政皆有举有劾而近年六部办理京察除保举一等数员外其余无问贤否概列二等间有三等数人仍准留任臣愚以为六部者天下庶政之所自出各堂官事务剧每遇案件到部岂能观尽识其准駮出入悉由司员主稿苟非操守清廉通达治体外省有应举行者或拘牵苛细而当准者不准其稍近弊混者又或草率迁就而当駮者不駮得失之间所关尤钜且今日之督抚藩臬即昔日曾任京职者居多今日督抚所保之道府各员又昔日由京职外用且曾任部员者居多是今日部员之贤否又系他日外省人才之盛衰伏查道光四年七月刑部司恩德于侯际清案内撞骗多金奉旨以该员保列一等特将原保之堂官议处在案圣谕谆谆诰诫不啻至再至三乃五年京察仍有保列一等之安志在坐粮厅任内法营私是奉行诸臣尚未能仰体圣意夫所举既不能无滥所劾必失之益宽抑思有举有劾即古之黜陟幽明所以使贤者知劝不肖者知惩新进中材咸知勉于贤而儆于不肖若如近年办理京察六法不施一概留任有劝无惩贤能者以为例有登进不肖者以为例无放斥而中材之尸位素餐者亦恬不知耻不思有所振作于吏治人心大有关系明年系举行京察之岁就臣管见谨拟二条敬为我皇上陈之一查京察条例一二等以外三等停升其应去官员照六法例注考议处是考绩之典本非专为保举而设何以近年办理丽于六法者概不一见如谓随时甄别不待三年则如刑部办理侯际清之案工部私窃硝磺之案司员徇利营私屡经发觉该堂官又未有先事纠参者且京察定例守谨而才政俱平及才长政勤而守平者已应列为三等在各部堂官受恩深重自不敢一味瞻徇惟于司员之科甲出身者或因其年格较深不无顾惜因而捐班杂项亦予优容试思名器至重岂为贫老而设庶司至岂任庸劣久玷至有虚糜廪粟而终岁未尝到署或常川在署而案件全不留心或文理未能通晓或奔走仅事趋承此等人员留之徒滋冗食更有浮躁不谨屡经记过徇庇书役声名平常此等人员留之且恐误公如谓人才难得未可以一眚废弃应请敕下部臣于该员平日居心及所办之事辨其过失之公私因公者尚可姑容以策后效涉私者断无迁就何用包荒如此则吏治庶几责实矣一查近日多有不胜外任选用部员者缘该员服官外省虽未能称职而部司政务皆系公同办理较之外任惟本员一人专主者其事权既分其责备亦可稍宽然如初任未谙吏事及守谨而才不足者藉可于部务观摩冀资造就若历任剧声名平常祗因劣迹未彰幸免革废一旦置之政事之地复任恋栈其于内外例案政事较多熟悉诚恐串通胥吏流弊益滋且既为公论所摈彼自知迁转无阶更难望其振作应请敕下部臣于外任改部人员加意察看其知愧知奋勤慎在公者照常供职外如有始终怙习不悛及精力衰颓辨事迟钝者该堂官权其轻重分别黜惩毋稍为之姑息以致贻误公事如此则人心庶几务实矣以上二条申明旧章厘剔锢习惩而知劝严以济宽举错必核公平嫌怨勿存私见则联常弥肃趋向日端似于吏治人心大有裨益臣愚昧之见是否有当伏乞皇上训示
论巡按
吴铤
汉时遣刺史行郡国以六条省察治状明时设巡按御史秩止七品顾氏以一年一代为善其言曰监临之任不可以久也久则情亲而弊生望轻而法玩故一年一代之任汉法所不如予谓监临之任巡行四方访问风俗得知守令善恶既无牧人之权又无常镇之所奉君命以行郡得操废黜之权秩既卑则足以劝功赏既重则足以明法督察严则吏皆惧而不敢为奸闻见近则民皆安而不至失所此巡按之责所由以小制大通上下之情而决壅蔽之害也然亦有宜变通者监临足以制守令若常置之则依势作威守令恐慑于威而巧为趋避一也监临巡按以卑临尊为异数若常置之则权恐至于不一非用贵治贱之意二也监临宜有以重其望若岁辄省察则守令视为故事而望亦轻三也巡按在于得人岁辄迁更岂能尽贤恐无补于治四也吏治之得失以巡按为准若一年一代则守令黜陟其法过严五也故巡按之制不必常制凡三岁辄一遣以期年满任黜陟群吏省问风俗较之有明之制虽疏然无五弊而守令亦有所惮而不敢肆此亦察吏省民之道也
论课吏
国家崇尚制科有志之士欲以功名自显不得不专力于诗赋帖括以求合有司之绳尺由县府提学试以至乡会殿廷诸试无不设一成格以待士之脱而出数载观光一朝释褐若是者谓之正途此外军功保举劳绩议叙捐纳分发概谓之杂流军务兴而保举多差委繁而劳绩多捐例开而捐纳多于是弹冠结绶之徒于于而来先后相望无论苏浙素称繁富指省分发者争相趋赴即黔滇边省素称瘠苦者近来候补人员亦有拥挤之患黔抚潘中丞曾有请止分发之奏为疏通仕路计欲畅其流不得不暂遏其源也夫人数多而差委少欲广通声气者尚不难丐贵显尺一书以为进身之阶梯即或声气不广而囊资充牣则房饭仆从舆马在在有以自给虽频年不得差委而气象依然显赫应酬依然阔绰不致有末路穷途之叹所最难堪者家计本非饶裕一旦此心为功名利禄所动翩然作出山之计当其分发到省早已罗掘一空精疲力竭满望一二年之后侥幸得一差委便可将从前借贷之稍稍清偿孰意到省之后旅凄凉生意落寞除朔望衙参外未能一见大宪之面始犹强自慰藉以为时运未至今日困顿尚可望他日顺利洎乎年复一年头衔误我手版羞人宿债未清新逋又积衣归质库仆隶豪门当此之时殊有欲进不能欲退不得之势此诚策名委质时所料不到此者也大宪知其然未尝不恻然悯之而急思有以调剂之于是设为月课之法自同通州县以及佐杂人员按月考试酌定等差优给奖赏是于调剂贫员之中仍寓激扬清浊之意顾候补人员中文理优长融经贯史下笔千言者固不乏人而胸无点墨倩人捉刀或信手涂鸦累牍连篇不知所云者亦复不少谈者或以为笑柄然仆则以为未足深怪夫士人占毕唔累月穷年揣摩文字无非为弋取科名地步然在矮屋中尚有抄袭陈文不知羞者通幅曳白惜墨如金者候补人员其随班逐队而来者原为差委计非为考试计无怪其穷思于一字见窘于终篇也谈者又谓马迟枚速文字虽佳不必着循良之绩召父杜母循良虽着不必兼文字之长似考试之与吏治徒属具文无裨实用不知课吏时所出各题大率论策表判告示之类与书院之专课诗赋贴括者不同将以觇其胸中之志趣笔端之雅俗不必尽以文字优劣定取去也学优而仕仕优而学卜氏子尝言之矣学而仕则枕葄功深一旦出身加民不难以经史之所饷遗与世故相周旋民物相接应缘经术以饰吏治自不同风尘俗吏之所为仕而学则绾符判牍之余益有弹琴风之趣桁杨之气泽以诗书训诰之文彰其风雅宜乎颂神君者更有经师之誉传循吏者兼文艺之林也安得谓考试之与吏治不相关涉耶课吏之法苏省行之已久闽省亦踵而行之仿照武职月课成案筹发商生意盐各员及候补佐贰各员分期考试视等第之高低定奖洋之多寡如三次列前茅者酌委优差以示鼓励如有通晓洋务制造等事准其另请考试凡初到省及卸差未满三个月与现有差事者均不得与考其章程与苏省大同小异然大宪之用意无非于仕途挤塞之时为旌别淑慝之举使稍有寸长者咸得有所表见不至如范叔之寒曼倩之饥苏季之敝裘金尽凡仰依樾荫者宜如何感戴宪恩争自磨砺也哉卜式输粟实边遂以起家以司马长卿之沈博绝丽犹不免纳赀为郎可见杂流之中未必无瑰异奇特之士所患世无善相马之九方则虽有追风逐电之能末由自见亦惟伏枥悲鸣踯足奋迅已耳今夫弹筝击筑之一闻雅乐铿锵则耳根为之清净烹羊炰羔之会一见嘉蔬罗列则口齿为之芬芳品流庞杂之时一见佳士当前则心目为之开朗朝廷郑重名器原不轻以官秩畀人自捐例开而名器不无稍滥封疆大吏顾大局自不得不于贤愚混进之时力筹澄叙官方之策齐王一一吹竽而南郭处士即遁课吏之法行则真才不难脱伪士无从滥竽所关岂浅鲜哉