皇朝经世文四编

夫埠口之经纪或为官业或为民业其利害得失之所系未尝不视其国之情形如何也譬如德国则国家自管理铁路之业其国情于财务与军事固不可不出于此途也又比利时国以船渠事业为官业船渠之整不整足关国家之盛衰也然则如日本者试先思其国之地势及埠口之情形等则宜以为国家之业固无论已日本位置在太平洋之中四面环海须盛兴航业又须讲招致万国之商舶为地球之仓库也苟欲如此则欲兴举埠口事业莫善于视为国之事业焉如委之于民人则其发达之效决不甚速必不能与航业之发达并兴也
如果为国家所自管之业则国家本不必如股分公司急于见利其租用船渠栈房之资亦当廉贱方足以招致各国之船舶以增多输进输出之数并可使栈房之业有起色也或云国家事业概从广大故经费亦较民业为稍多虽不似民业以分嬴利为主而其船渠之资犹不能廉贱也然国家本非急于见利故惟保持船渠之美观又善更改其埠口以渐增埠口之繁华助输进输出之利便则优于民业者万万矣且既归国家管业则无劳工挟众罢工之忧故不至使输进输出之业务停止又管理之法得宜而不与事业相离隔即不致有伦敦埠设保护委员而不能管理全埠之忧也由是观之日本埠口事业适由于国家管有其业也昭昭明矣请更论其行政之法可乎埠口行政之目有四焉一曰造筑物之保护及改革一曰船舶进出办法三曰埠口之管理四曰抽税是也且何谓造作物曰总称埠口船埠码头浮标栈房起重器等及其余一切附属之物也故保持此等物件之倾颓毁废常宜致意于其间一随其便是为切要也各国并不深思于政理而独苦虑于行政不知接物实际之间在此也船舶进出须先豫报及其进出之后须复告焉豫报之要在豫报知其进口出口等在何时又豫定案针路而示行舟方向之人及船舶之所也埠口管理者即谓水上警务署及卫生事务也即如管束水夫水火夫等之骚又如禁在船舶投弃污秽之物于埠口又如防恶水横流于埠口之流是也抽税者即抽进口税及船渠税等是也之四者实举行埠政之要目故今欲制定埠政之法须举此等纲目而参考于欧洲诸国所行之制也至于操其纲要之人则须设知港事一人管理埠口一切之事是以埠口所在之地方为其行政之区域设立政厅任以长官长官即知港事是也假之港事以所规定之权使于其权内管理经纪埠口之政是为至要也矣论者每空设地中海岸之繁华移于大西洋大西洋之繁华迁于太平洋故哥伦之繁华渐东而为新嘉坡之盛自新嘉坡移于香港自香港移于上海今又将迁于横滨也岂知哥伦之埠不修筑则恶得夺哥我儿之殷盛而增添其繁华哉孟买不筑埠而整齐其港湾则恶能集加斯拉得之货物于其地哉香港之压倒澳门斯倭得凹等独占其殷盛者虽由其地形为南方之形胜亦实由人工多居焉则修筑埠口之与殷盛相关实如此昭昭矣
抑论东洋之大势计西伯利亚铁路工竣约在明治三十四年正月亦仅后数年间耳余虽未解军事运送兵丁军器之法如何至于搬运货物与该铁路相关系则知其非鲜也虽然欧洲之货物未必悉经由该铁路也想美国之麦粉木材棉花及澳洲之诸货物将经由何处通路而进入北部中国及西伯利亚乎虽日本当其交通之要路而中国上海及其他要埠亦不为少则凡可减其縻费与所销时日不多之埠口必更能殷盛也然则我国须及今修筑好埠以便于船舶往来又使其于上下货物之际不至销费时日则其费资亦必廉贱然后地球之船舶皆以为利便必集而来也然则筑埠为极要之事也亦可知矣
开办商埠咨文
总理各国事务衙门为咨行事光绪二十四年四月初八日据总税务司申称奉钧札内开准美国田大臣照称据美国人递来多内称请将由秦王岛至戴赭河洋人建屋处沿海口岸往内三里地方及往东北至秦王岛对面地方圴划归通商地界等因前来除咨行北洋大臣查核酌办外札饬妥筹办法等因奉此窃维贵署奏请添开口岸二处准各洋商前往贸易此系自开商埠与约开之通商口岸不同其自主之权仍存未分亟应另议办法俾得与他口岸显示区别该处商民将来所立之工程局征收房捐管理街道一切事宜只应统设一局不应分头立局内应有该省委派管理商埠之官员并该口之税务司督同局中视事办理一切华洋商民如有讼词案件应设有会讯公所并定立会讯章程以期平理讼狱如此办理似足以伸权力等因本衙门查自开商埠与约开之通商口岸自属不同该总税务司所称立局设公所等事亟应妥筹善法以示区别而伸主权今江苏吴淞口开埠事同一律相应咨行查照即饬妥为筹办可也须至咨者
海塘
续修海塘酌拟变通办理疏光绪三年
梅启照
窃浙省仁和海甯所属海塘工程紧要前抚臣奏估银数百八余万两十余年来修筑撙节动用计银六百余万两尚有未办之工二限三限鱼鳞石塘一千二百四十丈已在前数之内必须接续办理以竟全功查该设东防所属距尖山渐近海面更阔地形更低潮势极猛向遇风大汛出险工每在该处臣于五月十四日六月初八日七月十七日三次赴工[详](祥)细查勘二限难于初限三限更难于二限做法工料必须坚益求坚始足抵御稍陟大意必有冲之虞海塘志载雍正十三年风坏塘制千丈惟老盐塘五百丈完好如故系康熙五十四年原任浙江抚朱轼所筑其法用长二尺厚二尺阔一尺大条石纵横侧立交接处上下凿成笋槽厚二十层高三十尺近今工料昂贵异常欲觅厚二尺阔一尺长五尺大条石纵不惜重价亦不可多得现在海盐县修筑讲求大石时日甚长而该处估价每丈七百九十两较之仁和海甯石塘每丈四百八十两须加三百一十两之多刻不经费支绌之时臣亦未敢轻议伏查江南松江海塘干隆年间原任两江总督尹继善等所筑俱用铁箫銕笋至今巩固其奏疏内称海水吞吐为力甚大一石移动全身动摇惟于两石层累之处各凿一孔用铁笋穿合则上下连结于横石排结之处各于头尾凿孔用铁箫关住则左右贯穿较之用铁锭搭钉浮面易脱者相去悬殊等语诚为笃论臣再四思维并与司道等悉心参酌所有未修石塘一千二百四十丈内二限六百二十丈即须接续修筑拟仍照前建复鱼鳞石以资巩固惟该处地势愈低吃潮更重若仍照从前十八层之数必有漫塘之患关系匪轻议者或谓升高桩木以免加费然跟不稳更恐难于经久臣复与督办工员候补道恽祖诒相度形势再四斟酌非量加层数断不足以资抵御兹拟于原定十八层外加高二层计二十层共得高二十尺每石宽一尺二寸厚一尺长自五尺至三四尺不等一切办用均依旧式惟将塘身丁头铺砌之墙石外层仍照松江石塘添用銕箫銕笋联为一气其銕箫銕笋尺寸一律用长四寸径一寸其圆三寸一分有奇重约一斤之外皆取平正匀圆熟銕再石质凿空太多恐致损伤省中旧有机器局修造枪炮等件应酌委员弁及熟习机器匠目参用钢钻车孔使石质毫不受伤又条石须加工錾凿六面见方表里平正方可合用近时谙熟石匠颇少工资亦昂约计每丈四百八十两外须加石铁工料银五十四两二限工程六百二十丈原估银二十九万七千六百两共须增银三万三千四百两即可敷用臣亦知经费艰难用宜求撙节无如地势如此工关紧要不敢率意于目前致贻后来之大患除督饬在工各员实心经理不准稍有偷减以期实济一面选购工料定期开办外所有海塘工程酌拟稍为变通办理缘由理合专摺陈明
海塘问答
吕璜
或有问于余曰子周旋于海塘者垂二年塘之利病当讲之详矣曰东塘不敢深知西塘则吾职也敢曰不知其关系何如曰关系不甚大也即不修亦未有大害也曰海塘新旧两志之言不足据邪曰然彼谓嘉湖苏松常镇皆在下游保海甯即所以保七郡又谓长安坝址与吴江之塔顶同其高此皆张大其词耳曰石塘一坍江潮穿海甯而北下则嘉松一带稻田皆为咸水所伤居民之洼下者亦不可保关系不诚大乎坝址与塔尖孰高子又从何而测之乎对曰是说也未尝不早虑及也然有一简易之法焉可以御江潮使不穿而北下盖石塘之内相去数十丈或百余丈有土备塘一道略如土城有此足以御潮矣土塘傥有坍损修之甚易所费不过石塘百分之一耳专修土塘石塘其塘虽不修无害也曰石塘犹不能御潮之悍也土塘反能御之乎对曰非此之谓也若外无石塘则土塘固不足恃自唐宋以至元明之往事考海塘志可见矣至我圣朝建立石塘功迈千古其石塘内之土塘实大有可恃其故何也每日潮退之时真露出石塘之根而塘身高或二三丈或丈余及其潮来排山倒海之势不过冲突塘根数尺之高而已故石塘之不坍者既足以抵其猛势而文有余即石根之已坍者但存塘根数尺亦遂足以当其猛势而无不足至其潮渐长越坍阙而浸及土备塘则其势已缓其力已柔虽土塘亦当之裕如矣夫土备塘创自雍正十一年其制极善不惟自西至东与石塘同长百余里其中又横筑小堤界为小区如半竹中之节然即潮水灌至土塘亦不能越过两头之界故一区或有损动不过修此一区培筑最易天下之潮皆三时长而三时退惟海甯之潮以一时四刻长而以四时四刻退趁潮退而施工每[昼](画)夜约有九时故较抢筑黄河堤荆州堤尤易也即万一并土塘而小溃其北又有上塘河两道即康熙五十七年所开备塘河彼溃决之咸水亦祗灌入上塘河之中何能淹及嘉松一带乎且嘉松一带不有黄浦江乎彼亦同是海口其宽处亦略如海甯之江而未闻咸水冒入田中也海甯虽地势略高然高或丈许或不及丈何至相悬之甚而谓长安坝乃与吴江之塔顶同高乎试观道光三年之甚涨太湖岸上水高五六尺吴江塔根尚未没过一层而长安坝顶之水已平亦可知世俗奢大之言不足信矣且坝果高于塔顶则海甯在数十丈之上潮亦不能到矣苏松在黄浦江之北常镇又在太湖之北海潮安能越江湖而灌之关系七郡之说尤可笑矣曰然则专留意于土备塘培其单薄坍则修之竟听石塘之坍而不问乎曰有塘根足御潮头自可不必加修或石塘之抛撒太远稍运还以塘高之工贾亦小耳若岁捐十余万金以与海潮之力争在物方丰盈之时诚所不惜否则非万不得已国家经费有常是不可不深长思矣曰柴塘及柴盘头之制何如对曰是西塘之弊法甚无谓也曰东塘何以前此不用对曰东塘之身高潮来不能泼上塘顶故不用柴西塘之身低潮来时石面光滑一泼即上至顶故用柴以外镶之使潮不上泼庶便于塘上行人耳然柴必间之以土日掘塘内之土而付之东流是无益而有损也或谓老咸仓以西其泥淖不能用石为坦水乃支吾之词又谓潮不受刚而受柔故石不如柴尤说之无理者矣曰子谓土备塘可以御潮其说有征否曰独不观海咸乎海咸县除近城四五里所建鱼鳞石塘外其迤南迤北大石塘数十里皆不甚高潮有时可漫入即不漫而石塘下皆有涵洞海水内灌以为常所恃者土备塘耳观此土备塘可以御潮且外有石塘虽灌入而不害亦其明验矣曰天下之潮皆渐长而无涛头惟海甯独有何也曰钱塘江之尾闾有石梁横亘焉高不及丈潮之方长不能越是而入也及渐长至一时四刻之久乃越而过焉夫潮之初长其势柔反是则其势劲以全海之劲势驱入江之海水逆卷而上故高或寻丈或数尺其驶如飞为天下之钜观也
水利
请议行畿辅水利成法疏同治十二年
奏为疏黄济运为此时之良图垦田近畿实万世之长策吁饬查道光中林则徐奏陈畿辅水利请仿雍正年间成法试行原摺饬下廷臣督臣妥议筹恭摺奏祈圣鉴事窃臣闻黄河之入中国首于积石而尾于渤碣其经流本行禹贡冀兖数州之境历商及周日益南徒至汉决瓠子始通淮泗宣防既塞河复东北入海二渠九河号复禹迹不为患者千数百年至宋而河复南决乃由彭城合下泗以入淮而后世治河尤难于汉者以治河兼治漕也尧舜都冀三面距河非不以河为贡道而四百粟五百里米取给旬服不仰给于千里之外其虑至为深远我朝定都于北漕米自南本因明制治黄济运治淮刷黄合计京仓一石之储糜帑不啻数倍河运或阻济以海运国家之福幸获无虞然利害之大所不能无万一之虑也故臣林则徐忠诚体国实事求是博考周谘辑为西北水利说数年然后成书自湖广总督调任两广适为书成奏陈宣宗成皇帝以其时洋务方起未暇施行原奏内称恭查雍正三年世宗宪皇帝命[怡](治)贤亲王总理畿辅水利营田不数年垦成六千余顷厥后功虽未竟而当时效有明征盖近畿水田之利自宋臣何承矩元臣托克托郭守敬虞集明臣邱浚袁黄汪应蛟左光斗辈历历议行多见成绩国朝诸臣章疏文牒指陈直隶垦田利益者如李光地陆陇其朱轼徐越汤世昌等皆详言之臣见南方一亩之田中熟之岁收谷约有五石则为米二石五斗矣苏松等属正耗漕粮年约一百五十万石果使原垦之六千余顷修而不废其数即足以当之又尝统计南漕四百万石之米如有二万顷田即敷所运倘恐岁功不齐再得一倍之田更可无虞短绌而直隶天津河间永平遵化四府州可作水田之地闻颇有余或居洼下而沦为沮洳或纳海河而延为苇荡若行沟洫之法似皆可作上腴因请仿雍正年间成法先于官荡试行兴工之初酌给工本若垦有成效则花息年增一年如成田千顷即得米二十余万石可先酌改南漕十万石行之年久多多益善则河漕经费益可大为撙节等语自系熟审处为圣朝天庾万世之计起见而或疑其以昔人治水先治田为确论且谓直隶地方若俟众水全治而后营田则无成田之日似乎言之未审盖未有水不治而能成田者也然林则徐所称徐行沟洫之法即治田即治水也不待众水全治而后营田非不治水而专治田也其言正为破疑而发臣窃以为地平天成禹功大矣而孔子特赞其尽力乎沟洫必有究其实观其深者且禹之自述其功亦曰予决九川距四海浚畎浍距川矣亦回暨稷播奏庶艰食鲜食矣是营田治水同时并举田间之水达于川大川之水达于海营田亦即所以治水也禹贡所纪功多兼施分之为沟洫畎浍之小浚合之即疏瀹决排之全功史迁作河渠书班固更为沟洫志盖亦有见于此林则徐所奏虽未试办于畿辅曾着成效于新疆后自戍所起用成皇帝深知其非徒托空言矣今河流北徒挽之南趋则积淤已高听其东行则运道宜顾现在经费未充不得不随时择要堵挑无误漕行徐思经久之计直隶永定诸河亦时有水患惟南有磁州北有玉田丰润尚得水田之利而推行未广则取林则徐前奏见诸施行此其时矣多穿漕渠于冀州地使民得以溉田分杀水怒正贾让所谓治河中策而于国家则所期粟米充溢近畿庶南漕不忧梗阻河流亦可因势利导兵燹以后漕粮久征折色无改折难行之虑漕船多未修复无水手难散之虞如果力兴水利霖潦则川浍分瀦旱干则桔槔灌救若得年谷顺成河漕撙节不少足国富民万世之利似在于此除乔松年文彬丁宝桢游百川黄河穿运情形各摺遵旨会议外所有道光中林则徐奏陈畿辅水利一摺可否饬下廷臣及直隶总督妥议筹办之处伏候[圣明裁断训示施行]