皇朝经世文三编

窃闻　皇上触念时艰顿足忧叹惕厉之心达着于外推此一念可以大有为者也然[有] (亦)自强之心而不能充居莫强之势而不能用窃为　皇上惜之尝推　皇上有忧危之心而不能赫然发愤扫除更张者大半牵于庸臣无动为大之言容悦谨媚之习夫诸臣当有事则束手无策坐受缚割当无事则容媚畏谨苟持禄位今者在　皇上则土地已割矣在诸臣则富贵无恙也方其私忧窃叹亦有危心无如畏谨成风迫为容悦诗说谓与师处者帝与友处者王与奴隶处者亡　皇上日与容悦之臣处惟有拜跪唯诺使令趋走而已安得不致今日之事哉上尊下媚中塞外侮谋略不能用逆耳不能入以此而求自强犹之楚而北行其道背矣然二十年来粉饰太平大臣皆非以才能进用率以年资累官但以供文字奔走之劳本不能责以旋转乾坤之任惟在　皇上内审安危断自圣衷而已夫中国人主之权雷霆万钧惟所转移无不披靡昔齐桓公好紫举国皆服秦武王好勇士举国尚今以楷法诗文驱天下而人士皆奔走风从然则抚有四万万人何施而不可何欲而不得哉又视　皇上所措而已　皇上居可为之位有忧愤之心当万难少缓之时处不能自已之势不胜大愿伏乞　皇上讲明理势之宜对较中外之故特奋　干断龚行　天健破积习而复古义启堂构而立新基无为旧俗所牵无为庸人所惑纡降尊贵通达下情日见贤才日求谠论以整纪纲而成大化雪仇耻而扬　天威　宗庙幸甚天下幸甚职疏逖小臣岂敢妄参大计但目击国耻忧思愤盈栋折榱坏同受倾压今将南归感激　圣明瞻望宫阙眷恋徘徊不能自已用敢再竭愚诚冀补万一其推行之节目经理之章程琐细繁重不能详及如蒙　垂采或赐召对当别辑书进　呈不胜冒昧战栗之至伏乞代　奏　皇上圣鉴谨呈

　
卷十八　治体六变法下

　　论中国变法必自官制始　　　　　
麦孟华

问中国自强之道其通人磊士则莫不攘臂奋舌曰变法哉变法哉麦孟华曰中国变法盖三十年矣兴轮船设电线练海军创船政开总署派公使开煤勤纺织习洋操购鎗设同文馆武备学堂凡仿行西法关涉洋务之事不一而足而不免于今日吾子变法之说其谓之何彼则曰吾今日变法之说则有以异于他日他日铁路未开也银行未也银币未铸也矿务未辟也制造未盛也小轮未行也邮政未立学堂未设也其类乎此之西法一切未[仿] (休)行也风气一开举而措之国不足强矣麦孟华曰畴昔之变法者其心未尝不如吾子之所言也曰吾变此法而即可以取吾国也然而不免于今日今子之法犹彼之法也子之言犹彼之言也后人之视吾子其犹视彼也今试问兴一铁路而筹购铁招股集工画定官路厘正章程刻期必成材无呰窳吏无中饱工无废辍任此者谁也创一银行而联合户部纠集商民部勒委员令无奸伪令无侵蚀任此者谁也铸一银圆而成色无亏重率无漏抽提无缺流通无窒推行无阻局费无滥属吏无偷任此者谁也办一矿务而延聘矿师购办机器勘验苗脉镕化子色通便转运厘定税额选才督办无滥私人开采化铸实着成效任此者谁也建一制造小轮而铸铁制械无致偷减派员督理无令敷衍出费领牌无讹民商任此者谁也立一邮政勿讹邮费勿误急递勿付浮沈领局者勿视为利薮督办者勿诿为公事任此者谁也设一学堂而聘请教习招集生徒商略课程筹拨经费富藏图书试课艺业督训奖励如诲子弟任此者谁也此外一切纺纱织布铁厂商局以及类此之西法一切当仿行者其经营监督任此者谁也今夫海内有心人之所喁望四万万生灵之所寄托千百万人新政之所由推行则岂不在巍巍然乘轩食肉待漏持版之官吏之手哉夫以若此之重之事而托之此辈官吏之手其能举与否虽蒙崽騃竖可一言而断也既不能举矣而犹日攘臂奋舌曰吾变法吾变法其有以异于向者之所云者几何矣

然则中国之官固皆阘冗无具矣乎曰古者设官之任事也礼乐刑政兵农工户纳言守土分隶以职专其责久其任厚其权赡其身家使无掣肘使无内顾故毕精亶力事其事而事治霸天下者创于权臣藩镇之祸虑其专擅而[跋] (拔)扈也则之副佐以杀其势虑其盘踞而肆蹇也则促之更调以窘其力虑其挟重柄席贵势以觑搏我也则号令之监之以翦其威虑其侈纵不度且官多而俸难给也则薄糈贱禄以节其用权势绌才力绌财用绌是驱其臣于为恶之路也然其才智强权术巧不次之擢饵其前不测之威蹑其后束缚而驰骤之不敢不栗栗循职也故毕精[亶]力事其事而事亦治逮霸天下者之子孙驰骤亦既陊矣然箝束既久压力日重虽有才智靡能自拔矣上者驯扰偃仰煦沫文迾之中其视官也传下者奸诈贿墨奊诟无其视官也如市乌乎岂古人必才桀狷洁而今人必罢墨黩哉则其制之不善也

且夫贲育之勇缚其手足则不能胜匹雏倕输之巧锢其耳目则不能制一器夫欲用人之耳目手足乃先缚之锢之使极之拘挛聋瞀仓卒有急则又号而求治责才力聪智于拘挛聋瞀之人是适裸壤而求龙章趣聋俗而求韶濩也且先王之任官也信之后世之任官也疑之先王之任官也用之后世之任官也窘之下亦习知上之疑我上之窘我也乃务为安静之说乃惰乃诿乃陊视其朝廷乃如粥肆如路人夫举国而委之路人粥物者之手其不欺卖而利之矣幸矣又何望其能善其事哉夫今日之官制固明太祖操纵之术而前代之弊政也然闭关之世濡沬太平则奉行文书按循资格诚为防弊揽权之术若夫强邻环睒事变百幻而仍此缚锢之旧则必互相牵掣互相推诿延宕张皇一事不办且同此善政西人行之而大效中国行之而滋弊壅隔侵蚀卒至废辍夫变法而不正其本是溉枝叶而求本之茂澄港而求水之清也董生不云乎为政不调甚者乃解而更张之无百年不弊之法前代美治至今犹敝胜朝数百年之秕政哉强弱举痿振坠通塞其政极大其事极而靡不建始于官制然剔举朝之宿弊药十年之沈条理万端非可一言竟也请先究其病源条其要旨以此医国庶有瘳乎

欲治病源一曰汰冗员矣夫日本之变政也芟除冗官以知县直隶国主而亲王之尊出为知县弛其监制使可自达尊其权位使可任事上与君事下与民亲故情通事举不二十年而国遂强今以县亲民矣而控以本府控以监司控以督抚上谒长官如觐天帝下规民事动辄掣肘君与臣相隔绝官与民相隔绝大臣小臣又相隔绝堂陛九级廉诚远地矣然噎郁壅塞上德何自宣下情何自达昔者周以百里封侯直隶天子汉以郡守领令下逮小民今吾壤地辽廓县令多纵不能远师成周如日本之直隶亦宜法汉良制领以巡抚崇其品秩授以事权庶几寻功简能易于规专城抚字不患控掣汉宣帝曰与我共治其惟良二千石乎每拜守相辄亲见问观其所质其所言故循良最盛遂以中兴唐太宗重亲民之任督守之名书于屏间条其善恶故州治率理贞观之治遂致太平其亲之也如彼锺离意恒荣以尚书令仆射出领郡守虞延鲍昱以郡守入跻三公妙选人才级秩崇简其重之若此令虽监司之尊奏牍不能上达政治不能逮民傀然中立壅绝上下至于县令则吏部铨选上不知其名姓参谒长吏劳几同于仆役清流之士羞而不为尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗员除参见拜跪之缛节人知自爱吏能举事而后上可收用也至夫卿寺冗间尤宜并汰刑部掌刑矣而复设大理礼部掌礼矣而复设鸿胪六部重任矣而堂官六七各无专事潦倒冗林乃若闲曹若夫宰相则天子之元辅矣古者三公之制二伯处外一相治内任至重也后世则移为司徒司马司空而相有三矣移为中书尚书而三公俱官矣移为同三品平章事而三省虚设矣移为同平章事参知机务参预政事而他官兼摄宰相且存衔尾今则大学士四人加以协办然枢密之事悉隶军机内阁之设皆为散秩官制芜敝已伤国体举一新政则得而会议得而阻挠得而绊掣是养虚冗之员以自扰也小则虚糜国俸大则诿掣朝政若犹因循敝法是犹渡江河而焚其维固不待风波之险中流而船必覆矣

一曰专任今夫一人专制千室鸣弦二人牵羊则仆于道矣一人规尽则千门万户顷刻立定筑于道旁则三年而室不成矣非一人谋之则智且才众人谋之则愚且闇也其权不一其见不合其势又相持而不下始则牵掣继则推诿终则倾轧乃至智靡而才亦仆故专制之法失人则乱得人则治分任之治失人亦乱得人亦乱专任之治治一其功乱专其责分任之法治则相轧乱则相诿是以先王之立官也广其僚属而不佐以储贰所以专责成而一事权也汉之三公魏之九卿沿而勿改后魏之世始建少卿以分九卿之职隋炀之世始置侍郎以贰尚书之权遂乃控制纷轕政事丛脞官制之坏垂及千年今舍周汉之美法袭魏隋之积弊是游前车之覆轨而以为坦途也且上患下之揽权而专事也故一部之中堂官已六复加管部其权杀矣其事分矣而又虑其放惰无事也于是他摄他部一人之身兼差数四一日到数署奔走困顿然每日到堂拱立画诺而已其事不谙其势不逮固不能治一事也夫数人共一事则必才屈而事败一人治数事则才绌而事亦败孰与人事其事之为愈乎曰庶务扰固非一人耳目才智所可周也如是则莫若议政行政分任其人西国各部长以一人其有兴革议院集议具得失然后下之各部令其推行故虑[事] (争)周而集事速今略仿其意修虞帝辟门之典复汉代议郎之制精选通达中外之士集之内廷熟审机宜详虑利弊计议既定下部施行询谋则群策无遗措办则一夫专制既不患其揽权复不忧其挟掣数年之闲百废具举舍良法而不行徒为惩羹吹薤之举向之所以窘人乃适足以自窘而已如此而欲求治安虽尧舜不治

一曰久任安其土地习其人民谙其风俗扰其人情察其好恶办其土宜衡其利害规画有年然后可举一事然又非蚤行而莫效也张纲振目染濡淫浸或行之数年而效或行之十年而效或行之数十年而后效故吴祜之相胶东九年而报绩杜诗之守南阳十载而成化若促其时日数其更调则虽皋繇司理仲路治赋龚遂文翁之守郡亦将束手俯颈无以自见以之责效之于俗吏哉汉宣帝之言曰守令吏民之本数变易则下不安民知其将久而不可欺罔也乃服从其教化故汉世郡县皆久其任其能异者以玺书累秩九卿终不易位汉世循良迭背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也后魏太和之世始以六年为限后唐则促为二十五月宋世则定以三年行之至今复多摄署变[易] (法)急促不及数月方营一事而忽调异郡则它人嗣职将变其前为矣方治一职而檄权它郡则五日京兆以不习而诿陊矣且铁路未通道途辽绝之官之期动逾时月未及布置又复它移自非上圣畴能过化哉古之封建分土子民亲爱国人如治家事故废兴坠举土辟民治封建易而郡县矣惟久任之法尚存封建之遗意若迁移仓卒官如驿舍过客虽才谁能治驿舍之事哉难者曰久据专城势将蹇肆唐之藩镇其事已矣曰引线之差视其起点摄引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孙重心已偏故摄引不能及也今治吏百里兵权不属十余年外即可迁调虽有桀骜何能专肆且古之吏治也患其专今之吏治也患其[散] (诿)古之吏治也患其擅今之吏治也患其诿制异势殊专擅诚非所患今犹借口唐藩谓久任不如时易则胡不引汉世前事而观之也

三者行矣然佐理无人则事犹坠而不举则犹格而不达也西国新相登朝则各部之长皆必更易听自选择用其所[知] (如)如身使臂如臂使指令下流水不忧阻捍是以意无不行事无不举汉世三公皆有曹掾开合辟士妙简英贤故汉之公府得人最盛外之州郡咸有僚属别驾治中功曹主簿皆州自辟除通为百石王涣辟仇览为主簿宗资署范滂为功曹周景延陈蕃为别驾成除张牧为[赋] (贼)曹委心任政用奏殊绩魏晋以降犹沿斯制北齐失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官虽待奏报犹自辟[召] (名)也后世虑其延任私人于是一命以上铨于吏部内之阁部司员皆由掣签仅供主稿署押之用非能资其毗赞也外之县丞佐杂皆由捐纳无非市井无赖之尤非能益其辅佐也智有不及才有不能独立既不可为治矣文书数尺高可隐身成案积例皆[非]谙悉乃不能不委用于胥吏固天下之猾者也诗说曰与师友处者治与奴隶处者亡所处皆无赖猾蠹而犹欲以是求治非左书而右息之哉为今之计当略师汉制内之宰相部官外之督抚县令听其辟士略置品级幕府储才庶裨政治若夫胥吏则犹木之巨也夫一署之中书吏百数盘隔上下抑遏苦讹牵讼费甚于狼虎而又熟于成例藉为要挟虽恫其害莫敢谁何之不去本必不茂去之法是宜用士人以易之萧何之主刀笔朱震之从事缪彤之为主簿省署文书督促簿役皆用名贤以亲其事故上能匡扬清化而下能抽达郁滞也州县之官不习吏事一习一动仰息吏胥吏胥因持其急而短长之是所谓以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置金设主事亦犹书吏以下第举人为之师师其意以士人试而不第者为吏优其礼节使可出身其有能事擢为部曹上之所重人自乐就如此则上有僚属之谋议下资良吏之驰驱牧民之官不劳而治矣此之不为顾乃听其噎蔽任其毙不察病根自责愈疾岂不谬哉岂不异哉

若夫奔走百司鼓舞豪杰则资格固非所宜得士也曰后来居上汲黯讽其积薪宋臣李沆亦谓不用少年喜事之人固非以资格为治耶曰资格之说可治处常之天下不可治应变之天下可治一统之天下不可治列国并立之天下闭关蒙业无需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遗孙子也今日事变急矣强邻逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求妪言以号犹不应朝拔其尤暮委其政犹不逮乃复限以品秩投之闲散一旦有急其谁赴之且夫举大事任大政兴大利精俶傥促然不慑于众议则岂不以锐气可用而才力足以任事乎哉窘以科举屈以下僚剉以奔走劘以岁月其壮年之雄材伟略与乡所谓精俶傥不慑众议之锐气皆己摧狝荡夷以至于尽虽有魁磊耆硕忧国如家且将踬仆任途白首郎署幸而跻预枢要则已昏薾颓耄驽钝不堪呜呼老其材而才乃敝习之事而事乃坠下固窘矣上亦何所赖哉且夫英后明辟号称能罗驾天子之英者岂不以爵赏自我足以驱役之而操纵之哉汉武擢霍光金日磾于仆虏之中起卫青霍去病于甿隶之下委以国事属以兵权用能翦劲匈奴弼辅委裘之治明太祖陟用不测一言称旨立跻显宦萧滋以贡生为大学士曾敏以监生为尚书故士皆衔国士之知奋不顾身以利禄今爵禄未为不尊荣也神明灵淑魁才亦未为乏绝也然格以官阶平流而进得邀崇秩则曰致以日力非上之特拔我也得授达官则曰得于成例非上之能知我也苟得老[寿]富贵固所自有谁复感激图报縻国士之身以酬众人之遇哉古者官阶简数迁即可上至公卿故汉之车千秋起家大鸿胪数月即为丞相后汉黄琼以议郎四迁而至司空以沿及明世官阶虽少编检三阶可为大学士以言资格犹未为害也今则官级多密迁转难入为翰林数十迁乃跻卿贰出为县令数十年未阶督抚虽有曾史之懿行管葛之奇才犹将俯首资格末由自达而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸荦之士所以掉头解体秽朝廷而不顾者也昔崔亮创为停年之制不问贤愚断以格限人材沦敝拓拔遂亡夫魏之亡也如此汉之兴也如彼由斯以谈果孰利而孰害孰得而孰失矣诗曰周王寿考遐不作人苏轼曰能用智名勇功之人则治故欲振国势必作人才欲作人才必破资格听其上书试之行事广为询遍加抽擢果有异能立授大臣如此则智名勇功之人有不纵萃辇毂奋身而图报者哉才既得矣而尚忧事之不治哉以弱为强以危为安以乱为治一转移间而才集事举夫亦何惮而久不为也