西汉会要

所谓盐铁议者，起始元中，召文学贤良，差别以治乱，皆对愿罢郡国盐铁酒榷均输，毋与天下争利，御史大夫宏羊，以为此乃所以安边竟，制四夷，国家大业不可废也，当时相诘难，颇有其议文，至宣帝时，汝南桓宽次公，推衍盐铁之议，增广条目，极其论难，着数万言，亦欲以究治乱，成一家之法焉，其辞曰，观公卿贤良文学之议，异乎吾所闻，闻汝质朱生言，当此之时，英俊并进，贤良茂陵唐生，文学鲁国万生之徒六十有余人，咸聚阙庭，舒六艺之风，陈治平之原，知者赞其虑，仁者明其施，勇者见其断，辨者骋其辞，龂龂焉，行行焉，虽未详备，斯可略观矣，中山刘子，推言王道，矫当世反诸正，彬彬然宏博君子也，九江祝生，奋史鱼之节，发愤懑，讥公卿，介然直而不挠，可谓不畏强圉矣，桑大夫据当世，合时变，上权利之略，虽非正法，钜儒宿学，不能自解，博物通达之士也，然摄公卿之柄，不师古始，放于末利，处非其位，行非其道，果陨其性，以及厥宗，车丞相履伊吕之列，当轴处中，括囊不言，容身而去，彼哉彼哉，若夫丞相御史两府之士，不能正议，以辅宰相，成同类，长同行，阿意苟合，以说其上，斗筲之徒，何足选也。（车千秋赞。）

宣帝地节四年，诏盐民之食，而贾咸贵，其减天下盐贾。（本纪。）元帝初元五年，罢盐铁官。（本纪。）

永光三年，复盐铁官。（元纪，食货志云元帝罢盐铁官，三年而复之。）

成帝绥和二年，赐翟方进册曰，百僚用度，各有数，君增益盐铁，变更无常，朕既不明，随奏许可云云，方进自杀。（翟方进传。）倚顿用盐铁起。

邯郸郭纵以铸冶成业，与王者埒富。蜀卓氏用铁冶富。

程郑亦冶铸，贾魋结民，富埒卓氏，擅盐井之利，期年所得自倍，遂殖其货。宛孔氏用铁冶为业，大鼓铸，家致数千金。

丙氏以铁冶起，富至钜万。（并货殖传。）
◎食货四

○钱币（杂录附）

秦兼天下，币为二等，黄金以溢，名为上币，铜钱质如周钱，文曰半两，重如其文，而珠玉龟贝银锡之属，为器饰宝藏，不为币，然各随时而轻重无常，汉兴，以为秦钱重难用，更令民铸荚钱，黄金一斤，而不轨逐利之民，蓄积赢余，以稽市物痛腾跃，米至石万钱，马至匹百金。（食货志。）

高后二年，行八铢钱。（本纪，应劭曰，本秦钱，质如周钱，文曰半两，重如其文，汉更铸荚钱，民患其太轻，至此，复行八铢钱。）六年，行五分钱。（本纪，即谓荚钱。）

文帝五年四月，除盗铸钱令，（应劭曰，听放民铸也。）更四铢钱。（本纪，文帝以五分钱太轻小，更作四铢钱，文亦曰半两。）

武帝建元元年，行三铢钱。（本纪，坏四铢造此也，重如其文。）五年罢三铢钱，行半两钱。（本纪。）

自孝文更造四铢钱，至元狩四年，四十余年，从建元以来用少，县官往往即多铜山而铸钱，民益盗铸，不可胜数，钱益多而轻，物益少而贵，有司言曰，今半两钱法重四铢，而奸或盗摩钱质而取铪，（铪，铜屑也。）钱益轻薄，而物贵则远方用币烦费不省，乃令县官销半两钱，更铸三铢钱，重如其文，其明年，有司言三铢钱轻，轻钱易作奸诈，乃更请郡国铸五铢，周郭其质，令不得磨钱取铪。（食货志，按本纪，元狩五年，罢半两钱，行五铢钱，今以食货志考之，乃罢三铢，非罢半两，通鉴考异，亦云纪误。）

元鼎二年，郡国铸钱，民多奸铸，钱多轻，而公卿请令京师铸官赤仄，（应劭曰，所谓子绀钱也，如淳曰，以赤铜为其郭。）一当五，赋官用，非赤仄不得行，其后二岁，赤仄钱贱，民巧法用之，不便，又废，于是悉禁郡国毋铸钱，专令上林三官铸，钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国前所铸钱皆废销之，输入其铜三官，而民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸，乃盗为之。（食货志，下同。）

自孝武元狩五年，三官初铸五铢钱，至平帝元始中，成钱二百八十亿万余。宣元成哀平五世，亡所变改。

王莽居摄，变汉制，以周钱有子母相权，于是更造大钱，径寸二分，重十二铢，文曰大钱五十，又造契刀错刀，契刀其环如大钱，身形如刀，长二寸，文曰契刀五百，错刀以黄金错其文曰一刀，直五千，与五铢钱凡四品并行。（此以后乃莽即真后事，不复录。）

○杂录

元帝时，贡禹言古者不以金钱为币，专意于农，故一夫不耕，必有受其饥者，今汉家铸钱，及诸铁官，皆置吏卒徒，攻山取铜铁，一岁功十万人以上，中农食七人，是七十万人常受其饥也，凿地数百丈，销阴气之精，地臧空虚，不能含气出云，斩伐林木，亡有时禁，水旱之灾，未必不繇此也，自五铢钱起已来，七十余年，民坐盗铸钱被刑者众，富人积钱满室，犹亡厌足，民心动摇，商贾求利，东西南北，各用智巧，好衣美食，岁有十二之利，而不出租税，农夫父子，暴露中野，不避寒暑，胼胝杷土，手足胼胝，己奉谷租，又出稿税，乡部私求，不可胜供，故民弃本逐末，耕者不能半，贫民虽赐之田，犹贱卖以贾，穷则起为盗贼，何者，未利深而惑于钱也，是以奸邪不可禁，其原皆起于钱也，疾其末者绝其本，宜罢采珠玉金银铸钱之官，亡复以为币，市井勿得贩卖，除其租铢之律，租税禄赐，皆以布帛及谷，使百姓壹归于农，复古道便，议者以为交易待钱，布帛不可尺寸分裂，禹议亦寝。（贡禹传，及食货志。）

有上书言古者以龟贝为货，今以钱易之，民以故贫，宜可改币，上以问师丹，丹对言可改，章下有司，议皆以为行钱以来久，难卒变易，丹老人忘其前语，后从公卿议。（师丹传。）

○钱禁

孝文五年，除盗铸钱令，使民放铸，贾谊谏曰，法使天下公得，顾租铸铜锡为钱，敢杂以铅铁为它巧者，其罪黥，然铸钱之情，非淆杂为巧，则不可得赢，而淆之甚微，为利甚厚，夫事有召祸，而法有起奸，今令细民人操造币之执，各隐屏而铸作，因欲禁其厚利微奸，虽黥罪日报，其执不止，乃者民人抵罪多者一县百数，及吏之所疑，榜笞奔走者甚众，夫县法以诱民，使入陷阱，孰积于此，曩禁铸钱，死罪积下，今公铸钱，黥罪积下，为法若此，上何赖焉，又民用钱，郡县不同，或用轻钱，百加若干，或用重钱，平称不受，法钱不立，吏急而壹之呼，则大为烦苛，而力不能胜，纵而弗嗬呼，则市肆异用，钱文大乱，苟非其术，何乡而可哉，今农事弃捐，而采铜者日蕃，释其耒耨，冶镕炊炭，奸钱日多，五谷不为多，善人怵而为奸邪，愿民陷而之刑戮，刑戮将甚不详，奈何而忽，国知患此，吏议必曰禁之，禁之不得其术，其伤必大，令禁铸钱，则钱必重，重则其利深，盗铸如云而起，弃市之罪，又不足以禁矣，奸数不胜，而法禁数溃，铜使之然也，故铜布于天下，其为祸博矣，今博祸可除，而七福可致也，何谓七福，上收铜勿令布，则民不铸钱，黥罪不积，一矣，伪钱不蕃，民不相疑，二矣，采铜铸作者反于耕田，三矣，铜毕归于上，上挟铜积，以御轻重，钱轻则以术敛之，重则以术散之，货物必平，四矣，以作兵器，以假贵臣，多少有制，用别贵贱，五矣，以临万货，以调盈虚，以收奇羡，则官富贵，而末民困，六矣，制吾弃财，以与匈奴，逐争其民，则敌必怀，七矣，故善为天下者，因祸而为福，转败而为功，今久退七福，而行博祸，臣诚伤之，上不听，是时吴以诸侯即山铸钱，富埒天子，后卒叛逆，邓通大夫也，以铸钱财过王者，故吴邓钱布天下。（食货志。）

文帝除盗铸钱令，贾山上书谏，以为变先帝法非是，章下诘责，对以为钱者亡用器也，而可以易富贵，富贵者人主之操柄也，令民为之，是与人主共操柄不可长也，其后复禁铸钱。（贾山传。）

景帝立，人有告邓通盗出徼外铸钱，下吏验问，颇有，遂竟案尽没入之。（本传。）中六年，定铸钱伪黄金弃市律。（本纪。）

武帝元狩中，盗铸诸金钱罪皆死，而民之犯者不可胜数。（食货志。）

自造白金五铢钱，后五岁，而赦吏民坐盗铸金钱死者数十万人，其不自发觉相杀者，不可胜计，赦自出者百余万人，然不能半自出，天下大氐无虑皆铸金钱矣。（同上。）

○白金皮币

武帝元狩中，县官大空，而富商贾或墆财役贫，转毂百数，冶铸鬻盐，财或累万金，而不佐公家之急，黎民重困，于是天子与公卿议，更造钱币以澹用，是时禁苑有白鹿，而少府多钱锡，有司言曰，古者皮币诸侯以聘享，金有三等，黄金为上，白金为中，赤金为下，今半两钱法重四铢，而奸或盗摩钱质而取铪，钱益轻薄而物贵，则远方用币烦费不省，乃以白鹿皮方尺，缘以绘，为皮币，（按本纪，元狩四年造白金及皮币。）直四十万，王侯宗室朝觐聘享，必以皮币荐璧，然后得行，又造银锡白金，以为天用莫如龙，地用莫如马，人用莫如龟，故白金三品，其一曰重八两，圜之，其文龙，名白撰，直三千，二曰以重差小，方之，其文马，直五百，三曰复小，椭之，其文龟，直三百，其后官铸赤仄，白金稍贱，民弗宝用，县官以令禁之无益，岁余终废不行。（食货志。）

元鼎二年，罢白金。（武纪。）

◎食货五

○大司农钱（都内钱附）

武帝之初，七十年间，国家亡事，都内之钱贯朽而不可校，太仓之粟，腐败而不可食。（食货志，按百官表，大司农属官有都内令丞。）（查前汉书食货志“武帝之初”应改作“汉阉至武帝之初”再版者）

山海天地之臧，宜属少府，陛下勿私，以属大农佐赋。（食货志。）

帝比岁击胡，大司农陈臧钱经用既竭，不足以奉战士，乃令民得买爵赎罪，置武功爵。（同上。）

孝武之世，开玉门，通西域，师旅之费，不可胜计，至于用度不足，乃榷酒酤，筦盐铁，铸白金，造皮币，算至车船，租及六畜。（西域传赞。）元帝温恭少欲，都内钱四十万。（王嘉传。）

汉武库兵器缮治造作，皆度大司农钱，自乘舆不以给共养，共养劳赐，壹出少府。（毋将隆传。）○少府禁钱

汉兴，山川园池市肆租税之入，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费。（食货志。）

山海天地之藏，宜属少府。（食货志，百官表，少府掌山海地泽之税，以给供养。）共养劳赐，壹出少府。（毋将隆传。）武帝出禁钱以振元元。（食货志。）

西羌之师，大司农钱尽，乃以少府禁钱续之。（贾捐之传。）

元帝温恭少欲，少府钱十八万万。（王嘉传。）○水衡钱

初大农干盐铁官布，多置水衡，欲以主盐铁，及扬可告缗，上林财物众，乃令水衡主上林。（食货志。）

宣帝本始二年，以水衡钱为平陵，徙民起第宅。（本纪，应劭曰，水衡与少府，皆天子私藏耳，县官公作，当仰给司农，今出水衡钱，言宣帝即位为异政也。）

元帝温恭少欲，水衡钱二十五万万。（王嘉传。）均输平准。

大农属司官，有均输平准令丞。（百官表，孟康曰，均输，谓诸当所有输于官者，皆令输其地土所饶，平其所在时价，官更于它处卖之，输者既便，而官有利也。）

元狩中，桑宏羊为大司农中丞，管诸会计事，稍稍置均输以通货物，汉连出兵三岁，费皆仰大农，大农以均输调盐铁助赋，故能澹之。（食货志。）

元封元年，宏羊以诸官各自市相争，物以故腾跃，而天下赋输，或不偿其僦费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输盐铁官，（初宏羊为大农丞，固已稍稍置均输矣，今既领大农，故遍行其法于郡国也。）令远方各以其物，如异时商贾所转贩者，为赋而相灌输，置平准于京师，都受天下委输，（均输在郡国，各转于京师者也，准在京师，总受天下之转输者也。）召工官治车诸器，皆仰给大农，大农请官尽笼天下之货物，贵则卖之，贱则买之，如此富商大贾亡所牟大利，则反本而万物不得腾跃，故抑天下之物，名曰平准，天子以为然而许之，一岁之中，诸均输帛五百万匹，民不益赋，而天下用饶。（同上。）

昭帝即位六年，诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，皆对愿罢盐铁酒榷均输官，毋与天下争利，宏羊难以为此国家大业，安边足用之本，不可废也。（食货志，按桓宽盐铁论，大夫曰，往者郡国诸侯，各以其物贡输，往来烦杂，物多苦恶，或不偿其费，故郡置输官以相给运，而便远方之贡，故曰均输，开委府于京师，以笼货物，贱即买，贵则卖，是以县官不失实，商贾无所贸利，故曰平准，平准则民不失职，均输则民不劬劳，故平准均输，所以平万物而便百姓也，文学曰，古之赋税于民也，因其所工，不求所拙，农人纳其获，女工效其织，今释其所有，责其所无，百姓贱卖货物，以便上求，闲者郡国或令民作布絮，吏留难与之为市，利之所入，非独齐陶之缣，蜀汉之布也，亦民间之所为耳，而行奸卖平，农民重苦，女红再税，未见输之均也，县官猥发，阖门擅市，则万物并收，万物并收则物腾跃，腾跃则商贾侔利自市，侔利自市，则吏容奸豪，而富商积货储物以待其急，轻贾奸吏，收贱以取贵，未见准之平也，云云。）

○漕运汉二年，筑甬道属河，取敖仓粟。（高纪。）萧何溜收巴蜀使给军食，何转漕关中，给食不乏。（本传。）

汉初，转漕关东粟，以给中都官，岁不过数十万石。（食货志。）