荒政丛书

　　曰借牛种以通变者葢饥馑之后赈济之余官府左支右吾府库之财亦竭矣民方艰食之际只茍给目前固不暇为后图幸而残冬得度东作方兴若不预为之所将来嵗计复何所望故牛种一事尤当处置若燕慕容皝以牛假贫民宋仁宗发粟十万贷民为种为是故也今府库之财既殚于赈济如欲人人而与之牛则都里之民甚多一牛之费甚大欲人人而与之种则缺种之户不少府库之财莫续是难乎其为图臣昔在泗州承上司文移毎里与牛六具种若干臣召父老计之其法难行乃自立法逐都逐图差人查勘有牛有种者防家有牛无种者防家有种无牛者防家牛种俱无者防家有牛者要见有防具有种者要见有多寡通行造报乃为处分除有牛无种有种无牛人户听自为计外无牛人户令有牛一具带耕二家用牛则与之共养失牛则与之均赔无种人户令次富人户一人借与十人或二十人毎人所借杂种三斗或二斗耕种之时令债主监其下种不许因而食用收成之时许债主就田扣取不许因而拖负官为立契付债主收执此法一立有牛种者皆乐于借而不患其无偿缺牛种者皆利于借而不患其乏用臣半月之间凡处过牛千九百六十五具种八百四十七石银一百七十五两处给一州缺牛种人户计四千八百五十六家此于财匮之时得通变之术时江北州县多有仿行者今各处灾伤重大如臣之法似可行也然臣昔在泗州不曾定六等人户故须临时查勘今既定民为六等则稍贫者不待给次贫者令次富给之不待临时查勘矣或曰次贫之民既有次富之民出种借之极贫之民则何所借臣曰极富之民既借之银次富之民既借之种不可复借矣要之极贫中无田者多若有田者再处一月之粮而一给之则其事尽济矣
　　五六禁
　　曰禁侵渔者葢人心有欲见利则动朝廷发百万之银以济苍生而财经人手不才官吏不免垂涎官耆正副类多染指是故银或换以低假钱或换以新破米或插和沙土或大入小出或诡名盗支或冒名闗领情多端弗可尽举朝廷有实费而民无实惠者皆侵渔之患也昔王莽时南方枯旱流民入闗者数十万人置养赡院廪之吏盗其廪饿死十七八夫盗廪之岂特莽时为然自古及今莫不然也不重为禁可乎臣按大明律凡监临主守盗仓库钱粮者问罪刺字至四十贯者斩问刑条例宣大榆林等处及沿海去处监临主守盗粮二十石银一十两以上者问罪发边卫永逺充军臣愚以为赈济钱粮人民生死所系若有侵盗其罪较之盗宣大沿边等处钱粮者为尤大其情尤为可恶合无分别等第严立条禁凡侵盗赈济钱粮至一两以上者问罪刺字发附近充军十两以上者刺字发边卫永逺充军至二十两以上者处绞按律杀人者死侵盗赈济钱粮至二十两以上致死饥民不知其数处之以死岂为过乎重禁如此庶侵渔知警饥民庶乎有济矣
　　曰禁攘盗者葢人有恒言饥寒起盗心荒年盗贼难保必无纵非为盗之人当其缺食之时借于富民而不得相率而肆刼夺者往往有之于此不禁祸乱或繇以起周礼荒政十二有除盗之条辛弃疾湖南赈济严刼禾之令正为是也然处之无方则禁之不止民廹于死亡方且侥幸以延旦夕之命岂能禁之使不攘盗乎臣昔至泗州适江北大饥盗贼蠭起臣先赈济次招抚次斩捕凡赈过饥民三千四百口抚过饥民四百五十口捕过抚而复叛饥民六十口而盗始大靖今各处灾伤重大盗贼攘夺难保必无若官府赈济未及必作急区处赈济俾不至攘夺若赈济已及而犹犯是真乱法之民也决要惩治然不预先禁革待其既犯遂从而治之是不教而杀谓之虐也必也严加禁革攘盗者问罪枷号为盗者依律科断如有过犯不得轻宥如此则人知警惧而不敢犯祸乱因可以弭矣
　　曰禁闭籴者尝见往时州县官司各専其民擅造闭籴之令一郡饥则邻郡为之闭籴一县饥则邻县为之闭籴臣按春秋之时诸侯窃地専封固不以天下生灵为念然同盟之国尚有恤患分灾之义秦饥晋闭之籴春秋诛之况今天下一家民无尔我均朝廷赤子乃各私其民遇灾而不相恤岂吾君子民之意万一吾境亦饥又将籴之谁乎是欲济吾民而反病吾民也谓宜重为之禁今后灾伤去处邻界州县不得辄便闭籴敢有违者以违制论如此则尔我一体有无相济非惟彼之缺食可资于我而已之缺食亦可资于人矣
　　曰禁抑价者葢年嵗凶荒则米谷涌贵尝见为政者每严为禁革使富民米谷皆平价出粜不知富民悭吝见其无价必闭谷深藏他方商贾见其无利亦必惮入吾境是欲利小民而适病小民也昔范仲淹知杭州两浙阻饥谷价方涌斗计百二十文仲淹增至百八十众不知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所增之数于是商贾闻之晨夕争先恐后且虞后者继至于是米石辐集价直遂平今各处灾伤若抑价有禁叅用仲淹之法则谷价不患于腾涌小民不患于艰食矣
　　曰禁宰牛者葢年嵗凶荒则人民艰食多变鬻耕牛以茍给目前不知方春失耕将来嵗计亦旋无望臣按问刑条例私宰耕牛再犯累犯者俱发边卫充军治十二年九月初一日又节该钦奉圣防私宰耕牛今后违犯的照例治罪毎宰牛一只罚牛五只钦此夫耕牛私宰在平时尚有厉禁况荒年宰杀必多所闗尤大不为之禁可乎然徒为之禁而不为之处彼民廹于死亡有不顾死而茍延旦夕之命者况充军乎有同类之人父子相食而不顾者况牛乎谓宜预为禁处凡民间耕牛不许鬻卖宰杀卖者价银入官杀者充军发遣如果贫民不能存活欲变卖易谷听其赴官陈告官令富民为之收买仍付牛主收养待丰年贩买或牛主取赎如此则牛可不杀而春耕有赖民获全济而官本不亏臣昔在泗州葢尝行之而已后期今各处灾伤宜勅所在官司早为禁处斯可以有济矣
　　曰禁度僧者葢见时嵗饥多议度僧赈济不知一僧之度只得十金之入一僧之利遂免一丁之差十年免差已勾其本终身游手利不可言况又坐享田租动以千百富僧淫逸多玷清规污人妻女大伤王化是谓害多于利得不偿失事不可行理宜深戒昔宋孝宗淳熈九年勅令广东福建帅臣晓谕愿为僧道者毎名备米三百石请换度牒一道续恐米数稍多特减五十石臣按宋人全失中原财赋之入已窘又苦于嵗币之需一遇饥荒故不得已而出度僧之策然犹一僧换米三百石其不轻易如此今国家财赋既倍于宋蛮夷输贡无复嵗币其财用既不若宋人之窘廹乃因荒年给度又一僧只易其十金所获不多而受此不美之名何也故宋人之策不可复用度僧之事决不可行今各处灾伤重大恐有偶因费广复建此议者所当禁也
　　六三戒
　　曰戒迟缓者臣闻救荒如救焚惟速乃济民廹饥馁其命已在旦夕官司乃迟缓而不速为之计彼待哺之民岂有及乎此迟缓所当戒也昔宋苏轼与林希书云朝廷原设储备熈寕中本路截发及别路搬来钱米并因大荒放税及亏却课利葢累百钜万然于救荒初无分毫之益者救之迟故也然迟之一言岂但熈寕之时为然自古及今莫不然也臣昔至泗州适江北大饥府县九月十月赈济皆是虚文而民饥死正在十一十二两月及至正月而差官发银始至葢亦坐迟之病也今宜以此为戒严立约束申戒抚按及司府州县各该大小赈济官员凡申报灾伤务在急速给散钱粮务要及时申报灾伤与走报军机同限失误饥民与失误军机同罚如此则人人知警待哺之民庶乎有济矣
　　曰戒拘文者尝见往时州县赈济动以文法为拘后患为虑部院之命未下则抚按不敢行监司之命一行则府县不敢拂不知救荒如救焚随便有功惟速乃济民命悬于旦夕顾乃文法之拘欲民之无死亡不可得也朝廷虽捐百万之财有何补哉昔汉河内失火延烧千家汲黯奉使往视以便宜持节发仓廪以赈济贫民宋洪皓秀州赈济寕以一身易十万人命截留浙东纲常平米斛以赈济仰哺之民此皆能便宜处事不为文法所拘者也今各灾伤去处宜告戒抚按司府州县官凡事有便于民或上司隔逺未便得请事有妨碍者并听便宜处置先发后闻惟以济事为功不得拘牵文法致误饥民有孤朝廷优恤元元之意则大小官员得以自遂而饥民庶乎有济矣
　　曰戒遣使者臣尝见时各处灾伤重大朝廷必差遣使臣分往赈济此固轸念元元之意然民方饥饿财方匮乏而王人之来迎送供亿不胜劳费赈济反妨实惠未必及民而受其病者多矣臣愚以为各处抚按监司未必无可用之人顾委任之何如耳莫若専勅抚按官员令其照依朝廷议拟成法仍随所在民情土俗叅酌得中督责各道守廵等官分督州县着实举行事完之日年稍丰稔分遣科道各处查勘王命所在谁敢不尽心黜陟所闗谁敢不用命较之凶歉之际差官还徒为纷扰者万不侔矣
　　徐光启曰戒遣使可也亦顾其人何如耳万厯己丑之役使者如中州之钟何可不遣如江南之杨何可遣也按钟化民于万厯甲午河南赈荒有赈豫纪畧救荒图説详其事万厯戊子己丑浙江水旱大饥守臣以闻上发帑遣科臣杨文举往赈文举入境顾左右曰如此花锦城奈何报荒以欺妄挟制有司有司惴惴盛供张伎乐文举遨游湖山作长夜饮每席费数十金有司疲于奔命诸绅士进见日已午宿酲未解惛惛不能一语趋揖欲仆两竖掖之堂上糟丘狼籍歌童环伺门外置赈事不问惟令藩司留帑金十一贿当路藩臬至守令悉括库羡赂之东南绎骚咸比赵文华之征倭云及报命申时行当轴以赈功晋都给事南太常博士汤显祖抗疏列其罪旋报罢癸巳京察以不谨削籍士论快之
　　臣案古之救荒有先时预备者有临时处置者先时预备常平义仓社仓等法是也临时处置如臣所陈是也临时处置之方如臣所陈畧尽矣先时预备之法则未之及也凡救荒不先时预备而待临时处置亦缓不及事矣古之圣王三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制国用虽有凶旱水溢民无菜色者先时预备也以荒政十二聚万民则临时处置也必二者竝行然后为圣王之政若宋董煟救荒全法一书可谓兼备矣元张光大取而续增之本朝朱熊又补其遗世称为完书版刻见在南京国子监然以臣观之编次无伦观阅不便其间缺畧不备窒碍难行葢亦有之兹遇圣明博求荒政臣愚窃欲重加编集以进然待哺饥民方悬命旦夕若待编完不无迟误姑以防臣所见临时赈济之宜先行具奏俟臣从容编集完日另行奏进

　　荒政丛书卷二
<史部,政书类,邦计之属,荒政丛书>
　　钦定四库全书
　　荒政丛书卷三
　　湖广布政司参议俞森撰
　　屠隆荒政考
　　夫歳胡以灾也非五事不修时有阙政皇天示谴降此大眚则或小民淫侈崇慝积衅醖酿沴气仰干天和雨旸恒若水旱为灾歳以不登四境萧条百室枵馁子妇行乞老稚哀号甚而拾橡子采鳬茈以为食掩螺蚌捕防雀以充粮馁甚而斸草根剥树皮析骸易子人互相食积骨若陵漂尸塡河百姓之灾伤困厄至此为民父母奈何束手坐视而不为之所哉余退居海上贫无负郭値海国歳祲百姓艰食流离之状所不忍言余不暇自为八口忧惶而重伤乡父老子弟饥馑乃叅古人之成法顺南北之土风察民病之缓急酌时势之变通作荒政考以告当世贻后来惟司牧者留意焉
　　一曰蠲歳租之额以苏民困歳荒民饥救死不赡奚暇完租不惟饥荒之卹而廹日而征之民力必不支不塡沟中则起而为盗周礼大司徒以荒政十有二聚万民首曰薄征缓刑舍禁弛力西汉昭帝秋八月诏曰往年灾害多今年蚕麦伤所赈贷种食勿收责毋令民出今年田租唐宪宗元和七年上谓宰相曰卿辈屡言淮南去歳水旱国以民为本民间有灾当急救之即命速蠲其租按唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免卹民如此其厚宋仁宗曰顷者江南歳饥贷民种粮数十万斛转运督责不己民贫不能偿其悉蠲之神宗熙宁间上以久旱忧见容色于是中书省奏请蠲减赈卹建炎二年七月十九日上御批大水飞蝗为害最重之处仰百姓自陈州县监司次第保明奏闻量轻重与免租税淳熙令课利场务经灾伤者各随夏秋限依所放分数于租额除豁元大徳二年正月诏曰比年水旱疾疫百姓多被其殃已尝蠲复赈贷尚虑恩泽未周其大德三年腹里诸路合纳包银俸钱尽行除免江南等处夏税以十分为率量免三分大德五年诏曰各路风水灾重去处今歳差发税粮并行除免大德六年诏曰比歳旱溢为灾民不聊生民间应欠差税尽行免征大德七年诏曰比歳不登百姓困乏其大德七年差发税粮尽行蠲免大德八年诏免灾伤去处差发税粮自大德八年为始与免三年或与免二年或并行蠲免至大二年诏曰被灾曾经赈济百姓至大三年腹里江淮夏税并行蠲免至大二年正月以来民间逋欠差税课程照勘并行蠲免至大三年诏曰各处人民饥荒转徙疾疫死亡一切逋欠尽行蠲免仍除差税三年延祐改元诏曰被灾去处皇庆二年曾经赈济人民延祐元年差发税粮尽行蠲免国朝洪武元年诏曰今歳水旱去处所在官司不拘时限踏勘实灾税租即当蠲免宣德二年诏曰各处盐粮税粮除宣德二年以前未完者依例征纳其宣德三年盐粮税粮以十分为率蠲免三分宣德五年勅谕各处有经水旱蝗蝻去处从实体勘灾伤田土明白具奏开豁税粮坐视不理者罪之宣德八年诏曰凡灾伤去处人户自宣德七年十二月以前拖欠夏秋税粮人户盐粮及官军屯粮子粒悉皆停征其拖欠各色课程盐课并各衙门见坐派买办采办诸色物料颜料等及亏欠孳牧马驴牛羊牲口悉皆蠲免仍免其今年夏税宣德九年勅谕南京直应天苏松府州县今水旱蝗蝻灾伤之处但是工部派办物料即皆停止其不系灾伤之处所派办物料亦令陆续办纳不许逼廹正统六年诏曰今年被灾去处踏勘是实其该征税粮马草子粒即与停征备开户部除豁正统十四年诏曰各处有被水旱灾伤之处踏勘得实该征粮草所司即与除豁景泰元年诏曰各处但遇水旱重伤之处所司从实取勘申达覆实具奏户部量与蠲免税粮天顺元年诏曰山东顺天河间地方为因上年积水未消不曾布种勘实具奏该征今年夏麦农桑丝绢悉与蠲免天顺七年诏曰各处被灾府州县所种田禾无收已经具奏着巡按御史即与踏勘分豁以苏民困其有具奏曾经宥免者该部即与准理不许重征天顺八年诏曰各处奏报水旱灾伤曾经巡抚官踏勘明白具奏即与除豁成化七年诏曰各处拖欠税粮马草子粒农桑绢布等户口食盐钞锭商税河泊门摊课程差拨银两自成化五年十二月以前尽行蠲免今歳奏报灾伤去处曾经勘实者粮草子粒悉与除豁成化九年诏曰被灾之处成化九年夏税小麦丝绵绢匹户口食盐尽行蠲免成化二十年诏曰各处该纳粮税马草子粒农桑人丁丝绵户口食盐门摊商税鱼课枣株诸色课程钱贯拖欠未征者自成化九年十二月以前悉与蠲免今歳奏报灾伤去处即行勘实粮草子粒悉与除豁治五年诏曰各处先年为因灾伤小民拖欠税粮草束马匹物料等项有司畏罪揑作已征及虚文起解后虽遇赦例以在官之数仍前追征不与分豁者诏书到日抚按官务要用心查勘是实悉免追征正德五年诏曰应天并直苏松浙江杭嘉湖等府近遭水患民不聊生该年一应税粮各该抚按官从公查勘量加蠲免以苏民困余考之前代蠲租免税何代无之而我祖宗蠲免之诏更无歳不下圣衷慈皇恩湛濊至今上照临万国子惠黔黎尤肫切焉惟我良有司遇灾即闻闻速且详毋缓毋隐奉行恩诏务殚厥心使上覃至仁下霑实惠帝鉴欣嘉神理孚祐可不勉旃