救荒活民书

　　王曽论水灾宜寛赋
　　天圣五年八月河北大水上谓辅臣曰比令内侍往沿边视水灾如闻有龙堰于海口可遣致祭王曽对曰边郡数大水正洪范所谓不润下之证海口恐非龙堰宜寛民赋以应天灾于是下诏河北水灾州军免今年秋税
　　谢绛论救蝗
　　窃见比日蝗虫亘野坌入郛郭而使者数出府县监捕驱逐蹂践田舍民不聊生谨按春秋书螟为哀公赋敛之虐又汉儒推蝗为兵象臣愿令公卿以下举州府守臣而使自辟属县令长务求方略不限资格然后寛以约束许便宜从事期年条上理状叅考不诬奏之朝廷旌赏录用以示激劝
　　范镇论救荒
　　范镇知谏院言今歳荒歉朝廷为放税免役及开常平仓军食拯贷存恤不为不至然而人民流离父母妻子不能相保者平居无事时不能寛其力役轻其租赋虽大熟使民不得终嵗之饱及小歉虽重施固已无及矣此无他重敛之政在前故也臣窃以为水旱之作由民生不足忧愁无聊之叹上薄天地之和耳
　　程頥论赈济
　　不制民之产无储蓄之备饥而后廪以食之廪有竭而饥者不可胜济也今不暇论其本且救月前之死亡惟有节则所及者广常见今时州县济饥之法或给之米豆或食之粥饭来者与之不复有辨中虽欲辨之不能也谷贵之时何人不愿得仓廪旣竭则殍死者在前无以救之矣鸡鸣而起亲视俵散官吏后至者必责怒之于是流民歌咏至者日众未几谷尽殍者满道愚尝矜其用心而嗤其不善处事救饥者使之免死而已非欲其丰肥也当择寛广之处宿戒使辰入至巳则阖门不纳午而后与之食申而出之【给来者午时出】日得一食则不死矣其力自能营一食者皆不来矣比之不择而与者当活数倍之多也凡济饥当分两处择羸弱者作稀粥早晚两给勿使至饱使气稍平然后一给第一先营寛广居处切不得令狼籍如作粥饭须官员亲尝恐生及入石灰或不给浮浪游手无此理也平日当禁游惰至其饥饿哀矜则一也【此论固髙但日与一食恐饥民易成疾痛未甚为稳】
　　李之纯论粜不可废
　　李之纯为成都路运判时成都每嵗官出米六万斛减其直出粜以济贫民议者谓幸民而损上诏下其议之纯曰成都蜀部根本民恃此为生百年矣茍夺之将转徙无所不至愿仍旧贯议遂格
　　王尧臣乞饥民减死
　　尧臣知光州嵗大饥羣盗民仓廪吏以法当死尧臣曰此饥民求食尔荒政之所恤也乃请以减死论其后遂以着令至今用之真宗时陈从易知处州时歳饥有持杖盗囷仓者请一切减死论于是全活千余人
　　刘彛给米收弃子
　　刘彛所至多善政其知处州也防江西饥歉民多弃子于道上彛揭榜通衢召人収养日给广惠仓米二升每月一次抱至官中看视又推行于县镇细民利二升之给皆为字养故一境生子无夭阏者
　　晁补之活饥民遗体
　　晁补之知齐州歳饥河北流民道齐境不絶补之请粟于朝得万斛乃为流民者治舍次具器用人旣集居又且日给麋粥药物补之皆躬临治之凡活数千人择髙原以葬死者男女异墟使者颇其功欲有以挠之旣至境按视乃更叹服
　　刘安世救荒
　　刘安世请删常平之法将一路所有钱衮同应副一路之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一县各随户口之多寡以置粜此通融有无之法但今亦艰行然为政者当识前辈规模广大不局一隅之意
　　范纯仁救荒法
　　范纯仁为襄邑宰因歳大旱度来年必歉于是尽籍境内客舟诱之运粟许为主粜明春客米大至而邑人遂赖以无饥
　　折克柔保借米赈贷
　　熈寜七年知河东府折克柔奏今嵗河外饥馑虽防赈贷尚未周给人欲流散必求生路恐北人因而招诱遂掳北边民户臣乞保借米三万石粟二万石赈贷俟熟令偿诏赐省仓粟二万石赈济米三万石借贷
　　苏杲卖田赈济乡里
　　苏杲眉州苏洵之父杲轻财好施急人之病孜孜若不及凶嵗卖田以赈济其邻里乡党逮熟人将偿之君辞不受以至数破其业危于饥寒然未尝以为悔而好施益甚
　　上官均赈恤五术
　　元祐初河北京东淮南灾伤监察御史上官均言赈恤五术一欲施予得实二移粟就民【此循环粜籴也】三随厚薄散施四选择官吏五告谕免纳夏秋二税上嘉纳
　　王孝先不限时月粜米
　　绍圣元年七月司农卿王孝先言置籴米今后遇斛防价髙须正月半已后方许出粜至麦熟罢诏今后所在置粜米更不限时月如遇在京斛价髙户部取防出粜
　　黄寔乞减价出粜封桩米
　　元符元年六月河北转运副使黄寔言乞将封桩斛防今后于新陈未接间不亏元本量减市价出粜从之
　　张咏减价粜米
　　张咏守蜀季春粜廪米其价比时减三之一以济贫民凡土户为保一家犯罪一保皆坐不得籴民以此少敢犯法王文康知益州献议者变咏之法穷民无所济复为冦文康奏复之蜀人大喜为之谣曰蜀守之良先张后王惠我赤子俾无流亡何以报之俾寿而康
　　张咏赈粜法
　　宣和五年正月臣寮上言闻蜀父老谓本朝名臣治蜀非一独张咏徳政居多如赈粜米事着在皇祐中令常刻石遵守至今行且百年其法一防止约小铁钱三百五十文人日二升甲给厯赴请粜嵗计米六万石始二月一日至七月终贫民缺食之际悉被朝廷实惠
　　向经以圭田租赈饥民
　　向经知河阳大旱蝗民乏食经度官廪嵗支无余乃先以已圭田所入租赈救之已而富人皆争效慕出粟所全活甚众
　　扈称出禄米赈济
　　仁宗时扈称为梓州路转运使属嵗饥道殣相望称先出禄米赈民故富家大族皆愿以米输入官而全活者数万人降勅奬谕
　　苏轼乞预救荒
　　救灾恤患尤当在早若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广不过寛减上供粜卖常平官无大失而人人受赐今嵗之事是也若救之于已饥则用物博而所及防至于耗散省仓亏损课利官为一困而已饥之民终于死亡熈寜之事是也熈寜之灾伤本縁天旱米贵而沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴富民皆争藏谷小民无所得食流殍既作然后朝廷知之始运江西及截本路上供米一百二十三万石济之沿门俵米拦街散粥终不能救饥馑旣成继之以疫疾本路死者五十余万人城郭萧条田野丘墟两税课利皆失其旧勘防熈寜八年本路放税米一百三十万石酒税亏减六十七万余贯略计所失共计三百余万石其余耗散不可悉数至今转运司贫乏不能举手此无他不先事处置之过也去年浙西数郡先水后旱灾伤不减熈寜二圣仁智聪明于去年十一月中首徳音截拨本路上供斛防二十万石赈粜又于十二月时寛减转运司元祐四年上供防斛三分之二为米五千余斛赈粜尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日在在欢呼官旣住粜米价自落又自正月开仓粜常平米仍免数路税所収五谷力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然絶无一人饿殍者此无他先事处置之力也由此观之事豫则立不豫则废其祸福相絶如此
　　富弼青州赈济行道
　　此河北流移之民逐熟青淄五州非如本界分灾伤而行赈济也盖丰稔而出米济流民则其势易荒歉而出米济饥民则其势难此凡为政者所当知也要识前辈处事规模不茍如此
　　擘画屋舍安泊流民事指挥
　　当司访闻青淄登潍莱五州地分甚有河北灾伤流移人民逐熟过来其乡村县镇人户不那防房屋安泊多是暴露并无居止目下渐向冬寒窃虑老少人口别致饥冻死伤甚损和气须议别行擘画下项
　　一州县坊郭等人户虽有房屋人縁见是出赁与人户居住难得空闲屋室今逐等合那防房屋间数如后
　　第一等五间　　　　第二等三间
　　第三等两间　　　　第四等五等一间
　　一乡村人户甚有空闲房屋易得小可屋合逐等合那防间数如后
　　第一等七间　　　　第二等五间
　　第三等三间　　　　第四等五等两间
　　右各请体认见今流民不少在州即请本州出榜在县镇乡村即指挥县司晓示人户依前项房屋间数各令那防立定日限须官数足数内城郭勒厢界管当其乡村即指挥逐地分耆壮抄防逐等姓名防那到房屋间数申官仍叮咛约束管当人等不得因縁骚扰乞覔人户钱物如有违犯严行防决仍指挥州县城镇门头人常切辨认才见有上件灾伤流民老小到门内其在州则引于司理处出头其在乡即引于知县处出头其在镇内即引于监务处出头各仰逐官相度人数指定那防房屋主人姓名令干当人尽将引押于抄防下房屋内安泊如门头不肯引领者许流民于随处官员处出头速取劝决讫当使指挥安泊了当如有流民欲前去未肯安泊者亦听从便如有流民不奔州县直往乡村内安泊者仰耆壮尽将引领于防那下房内安泊讫申报本县及当职官员躬亲劝诱逐家量口数各与桑土或贷种救济种植度日内有见在房数少者亦令収拾小可材料权与盖造应副若有下等人户委的贫虚别无房屋那应不得一例施行除此擘画之外如更有安泊不尽老少即指挥逐处僧尼等寺道士女冠宫观门楼廊庑及更别防那新居房屋安泊河北逐熟老小如有指挥不及事件亦请当职官员相度利害一面指挥施行务要流民安居不至暴露失所
　　晓示流民许令诸般采取营运事指挥
　　当司访闻近者被灾流民多在山林泊野打刈柴薪衣食不充已逼饥寒时弃沟壑坐见死亡之阨岂无赈恤之方又缘仓廪所収簿书有数流民不絶济赡难周欲尽救灾必须众力庻几冻馁稍可安存况乎今年田苗旣大丰于累载而又诸郡物价复数倍于常时盖因流民之来遂収踊贵之直岂可只思厚己不肯救人共覩灾伤谅皆痛悯兼日来累据诸处申报以斛防不住増长价例乞当司指挥诸州县城郭乡村百姓不得私下擅添物价所贵饥民易得粮食见今别路州县城郭乡村并皆有此指挥惟当司不曽行葢恐止定价例则伤我土居之人须至期作擘画可使两无所失其上须五州乡村人户分等第并令量出口食以济急难施斗石之防在我则无所损聚万千之数于彼则甚有功凡在部封共成利济敛本路之物救邻封之民实用通其有无岂复分于彼此令其逐家均定所出斛米数目如后第一等二石　　　第二等一石五斗
　　第三等一石　　　第四等七斗
　　第五等四斗　　　客户三斗
　　已上并米豆中半送纳
　　右件事须降此告谕当云各令知悉随有其余约束事件并从别牒处分庆厯八年十月日告谕
　　约束事件逐一指挥如后
　　一逐州据封去告谕米数约量县分大小擘画逐县仍令逐县亦相度耆分大小散与耆分司令遍告示乡村等第大户一依告谕上六等粜斛硕防出办救济流民务在及时措置附近州城镇县耆分内第一第二等人户即于逐州县送纳其第三第四第五等并客户及不近州县镇城逺处第一等以下应条合纳斛防人户并只于本耆送纳仰县司据逐耆人户合纳都数均分与当耆内第一等人户令圆那房室盛贮如耆长系第一等即亦令均分収附仍仰耆长同共专切提举管干在耆都数不至散失及别致疎虞
　　右具如前各牒青淄潍登莱五州到将降去本使告谕若干本数収管限管日内一依上项逐件约束指挥施行仍仰指挥逐县官员分头专切提举管干断定不得信纵交纳干当人等乱有邀难住滞人户乞覔钱物并指挥逐县按此人户収成之际限三五日内早令送纳了足专催纳了讫开坐逐县纳到石斗诸实事状入马递供申当司定取日近俵散饥民不得信纵拖延误事若是内有系大段灾伤人户委的难为出办郡不得一例施行亦不得为有此指挥别生情透漏有力人户如稍有违罪无轻恕所有将来俵散救济流民次第别听状当司指挥【臣曰此系丰熟州军令民间出米故行移稍峻】
　　支散流民斛防画一指挥
　　当司昨为河北遭水失业流民拥并过河南于京东青淄潍登莱五州丰熟处逐处散在城郭乡村不少当司虽已诸般擘画采取事件指挥逐州官吏多方安泊存恤救济施行本使体量尚恐流民失所寻出给告谕文字送逐州给散诸县令逐耆长将告谕指挥乡村等第人户并客户依所定石斗出办米豆数内近州县镇只于城郭内送纳其去州县镇城逺处只于逐耆令耆长置厯受纳于逐耆第一等人户处圆那房屋盛贮収附封鎻施行去讫日后据逐州申报已告谕到斛防数目受纳各有次第今体量得饥饿死损须至令上项五州一例于正月一日委官分头支散上件勘谕到斛防救济饥民者
　　一请本州才牒到立便酌量逐县耆分多少差官每一官令专管十耆或五七耆据耆分合用员数除逐县正官外请于见任并前资寄居及文学助教长史等官员内须是拣择有行止清亷干当得事不作过犯官员仍勘防所差官员本贯将县分交互差委支散免致所居县分亲故顔情不肯尽公及将封去帖牒书填定官员职位姓名所管耆分去处给与逐官収执火急遣往差定县分计防县司尽时将在县収到城罚钱或头子钱并检取逺年不用放纸卖钱収买小纸依封去式様字号空敬雕遍印板酌量流民多少寛剰出给印押厯子头各于厯子后粘连空纸三两张便令差定官员令本县约度逐耆流民家数分擘厯子与所差官员使令亲自収执分头下乡勒耆壮引领排门防检抄劄流民每见流民逐家尽底唤出本家骨肉亲自当面审问的实人口填定姓名口数逐家便各给厯子一道收执照证准备请领米豆即不曽差委公人耆壮抄劄别致作虚伪重叠请却厯子
　　一指挥差委官抄劄给厯子时仔细防检逐处流民如内有虽是流民见今已与人家作客锄田养种及有钱本机织贩舂诸般买卖图运过日不致失所人更不得一例抄劄姓名给与厯子请领米豆
　　一应保流民虽有房舍权时居住只是旋打州柴草日逐旋求口食人等并尽底抄劄给与厯子令请领米豆
　　一应有流民老小羸瘦全然单寒及孤独之人只是寻村乞丐安泊居止不定等人委所差官员擘画归着耆分或在庙寺院安泊亦使出给厯子请领米豆又不得谓难为拘管辄敢违弃却致抛掷死损请提举官常切觉察
　　一应系土居贫穷年老残患孤独见求乞贫子等仰抄劄流民官员躬亲检防如果不是虚伪亦各给厯子令依此请领米豆
　　一指挥差委官员须是于十二月二十五日已前抄劄集定流民家口数给散厯子了当须管自皇祐元年正月一日起首一齐支给不得拖延有误至日支散亦不得日数前后不齐