宋会要辑稿

家安危大计，则可以谓之『扇摇机事之重』。或与朝旨暗合，则可以谓之『迎合已行之令』行：原脱，据《司马公文集》卷四七补。。言新法之不便当改，则可以谓之『观望朝廷之意』可：原脱，据《司马公文集》卷四七补。。言民间愁苦可悯，则可以谓之『衒惑流俗之情』。然则天下之事，无复可言者矣。是诏书始于求谏，而终于拒谏也。伏望于诏书中删去中间一节「诏书」上原衍「诸」字，据《司马公文集》卷四七删。，使天下之人各尽所怀，不忧黜罚。」故有是诏。
元佑六年四月五日，左谏议大夫郑雍言：「冬春之交，阴阳缪盭。愿诏近臣条具利病，明言失得，考之经传，参之今古，益广聪明求治之意。」诏御史台行下。
绍圣四年九月二日，诏曰：「朕以菲德，奉承大业，夙夜战栗，不遑康宁，惟恐不足以仰当天心，以羞先帝圣德。乃仲秋之夕，彗出西方。推原典经，兹谓大异。永惟其咎，未烛厥理。岂非庶政之失，以悖三光之明谴告之来，朕实祗惧。《书》不云乎：『惟先格王正厥事。』已避正殿，损常膳，罢秋宴。公卿其各悉心修政，辅朕不德。应中外臣僚等并许直言朝廷阙失，朕将亲览，虚心以改，庶几以销天文之变焉。」
元符三年徽宗已即位，未改元。三月二十四日，诏曰：「朕以眇身，始承天序，任大责重，罔知攸济。永惟四海之远，万机之烦，岂予一人所能察，必赖百辟卿士，下及庶民，敷奏以言，辅予不逮。矧太史前告，天将动威，日有食之，期在正月。变异甚，殆不虚生，夙夜以思，未烛厥理。将以弥纶初政，消弭天菑，自非药石之规，孰开朕听况今周

荛之中，言亦可采。凡朕躬之阙失，若左右之忠邪，政令之否臧，风俗之媺恶，朝廷之德泽有不下究，闾阎之疾苦有不上闻，咸听直言，毋有忌讳。朕方开谠正之路，消壅蔽之风，其于鲠论嘉谋，唯恐不闻，而行之唯恐不及。其言可用，朕则有赏；言而失中，朕不加罪。朕言惟信，非事空文。尚悉乃心，毋悼后害。应中外臣僚以至民庶，各许实封言事。在京于合属处投进，在外于所在州军附递以闻。」先是中书舍人曾肇言：「臣伏读《诗》《书》，见周成王即政之初，咨嗟求助，至于再三。群臣进戒，亦皆至诚恳恻，无所讳避。然考其时，犹在除丧朝庙之后。及康王嗣位，自乙丑至癸酉纔九日，而君臣更相训告，如恐不及。岂非天位至重，守之至难，祗畏恐惧，尤在其始。今陛下践祚之初，臣愿修转对之制，下不讳之令，明诏百官，下及庶民，使得极言时政，无有所隐。庶以鼓动天下敢言之气，纾发郁湮壅塞之情。当今先务，无易此者，惟圣明亟行之。」乃下此诏。既而以奉议郎郑敦义为承议郎，左班殿直高士育为承务郎，韶州仁化县令鹿敏求为承事郎。赐大学上舍生何大正同进士出身，及开封府进士吕彦祖并为初等官。大正直州司法参军，彦祖淄州司户参军。郑敦义、高士育、鹿敏求仍令合门引见上殿。后又赐太学生江纬进士及第，仍召对，为处州缙云县令。皆以应诏上书推赏也。行之内，人有所怀，
五月十一日，臣僚上言：

「伏见陛下发德音，下明诏，使臣直言，毋有所隐讳。况诏书已有『其言可用，朕则有赏』之文，则宜实其言以信天下。臣伏闻治平四年，神宗皇帝践祚之初，即求直言，寻又下诏：『上书言事人所陈政事时务，材识出众者，命官特加甄擢；其次赐(次)诏书奖谕。布衣则令有司召问，条对有理，量材录用。』即当时谘谋劝诱，如此其详矣。至有朝上书、暮召对者，是以四方万里，人人奋励，争竭腹心，唯恐在后。伏愿陛下明谕辅臣，讨寻治平四年之令，举而行之。臣又伏思，上书之人所言不一，其泛论大体，指陈邪正，如此类者，自可留之禁中，以备观览。至于陈述利害，事干有司者，即乞降付政府，委官看详，有可施行，旋具闻奏。如此，则圣诏之出，不为空文，施之国家，固非小补。」诏差丰稷、张舜民看详。后右司谏孙谔言：「差官看详士民所上封事，臣切以为未便。若谓章疏繁多，聪明不及周览，乃使臣下泛观而历采之，臣恐上封言事之人继踵趋走于看详之门，私谒者源源不已也。愿收还其书，于燕闲之余，时取而观之，间有可采，褒以爵赏，则命令尊而天下劝矣。」诏前差丰稷、张舜民看详指挥勿行。
徽宗宗宁五年正月十二日，诏：「朕以寡昧，奉承大烈，夙夜祗惕，靡敢康宁。冀以仰当天心，感格和气。方孟春之夕，星文变见，推原载籍，兹谓大异。岂朕德弗类，政刑罔中，皇天动威，以示谴告永惟厥咎，朕甚惧焉。已避

正殿、损常膳，中外臣僚等并许直言朝政阙失，朕将亲览，虚心以改。庶几古先哲王克正厥事，以销干象之变。」
十五日，诏：「比诏求直言，尚虑臣僚畏避，不敢指陈阙失，可诏侍从官各具所见，实封闻奏，朕将亲览焉。」
二月一日，诏：「四方之远，视听岂能周虑有民瘼，壅于上闻，可诏逐路监司察民间疾苦，具实以闻。」
大观四年五月二十二日，诏曰：「朕以寡昧，获奉宗庙，顾德弗类，不足以仰当天心。今彗出东方，兹为大异，永思厥咎，朕甚惧焉。自五月十八日避正殿、损常膳，许在京任职侍从官直言朝政阙失，朕虚心以改，庶以迎休嘉之应焉。」
政和元年二月八日，诏：「诸路臣僚陈述民间利害，已付三司看详。可令左右司置籍，每半年考校，内有补治功、实利及民者，具名取旨，随材升擢。」
四月四日，臣僚言：「乞内外大小之臣，应有富国裕民之术，皆许条画以闻。」诏：「富民之要，无如节用。若讲究利源，徒见纷纷。臣僚之议可勿行。」
二年二月二十九日，诏曰：「朕惟神宗皇帝上稽成周，下监百代，立常平、免役之法，以成仁民爱物之政。其敛散有经，其操纵有权，宪禁详密，无敢侵紊。不十数年，家给人足，国丰用裕，储峙衍溢，粟腐而贯朽。虽中更隳弛，费出无艺，而积岁用之，靡有殚竭，何其盛哉!朕夙寤晨兴，思庶几焉。永惟绍圣之纂承，以迄于今，缉之熙之，罔或遑宁。今县官之费不给，而民财亦屈。算计见

，若彼其远，其故何哉岂吏奉吾诏不勤，而恻怛之意不加欤抑狎于余习而诡法，以成其私者众欤将时异事殊，而奉行者未得其职欤此朕之所悯也。宜令诸路提举司推原熙丰立法之意，参究方今利害之实，何修何饰，而可以追复前日之盛，条具以闻，朕将择其中而施行之。」
宣和七年十二月十九日，(语)[诏]：「河北、燕山边事，理宜询访利害，选用人材。许文武臣僚等经尚书省投状自，并献紧切利害。开封府牓谕。」
二十二日，诏曰：「朕获承祖宗休德，托于士民之上，二纪于兹。虽兢业存于中心，而过咎形于天下。盖以寡昧之资，藉盈成之业，言路壅蔽，导谀日闻，恩幸恃权，贪饕得志。搢绅贤能陷于赏籍，政事兴废拘于纪年。赋敛竭生民之财，戍(后)[役]见而朕不悟，众庶怨怼而朕不知。追惟己愆，悔之何及。已下信诏，大革弊端；仍命辅臣，蠲除宿害。凡兹引咎，兴自朕躬，庶以少谢天人谴怒之心，保全祖宗艰难之业。慨念前此数有诏旨，如下令以求直言，修政以应天变。行之未久，夺于权臣，乃复归咎建议臣僚，使号令不信，士气沮伤。今日所行，质诸天地，后复更易，何以有邦。况当今急务在通下情，不讳切直之言，兼收智勇之士，思得奇策，庶能解纷。望四海勤王之师，宣二边御敌之困军伍之力。多作无益，侈靡成风。利源酤榷已尽，而牟利者尚肆诛求；诸郡衣粮不时，而冗食者坐享富贵。灾异

略。永念累圣仁厚之德，涵养天下百年之余，岂无四方忠义之人，来徇国家一日之急应天下方镇、郡邑守令，各率师(慕)[募]众，勤(正)[王]捍边。能立奇功者，并优加异(常)[赏]，不限常制。(章)[草]泽之中，怀抱异材，能为国家建大计、定大事，或出使疆外者，并不次任使，其尤异者以将相待之。中外臣僚士庶，并许实封直言极谏，诣登闻检院、通进司投进，朕当亲览。虽有失当，亦不加罪。」
钦宗靖康元年正月一日，诏曰：「木从绳则正，后从谏则圣。朕获保大器，思闻盖言。应朝廷之阙失，政令之僻违，保邦御俗之方，安民御戎之策，询于有众，咸极敷陈。虽有过差，必无罪谴。自今中外臣庶，并许实封直言得失以闻。」三月一日，诏侍从之臣，虽非本职，特许言事。
高宗建炎元年五月一日，诏：「应监司州县违法赋敛，涉于掊克，或科配大买物色，实有扰害，及应干民间疾苦事件，并许中外臣庶详具利害，经所属官司陈述缴奏，或诣阙投进。当议者悉较正施行。虽语言诋讦，亦不加罪。」
十二月三十日，诏曰：「朕以眇躬，获嗣大统。以一心之思虑，而图四海之安危，以一己之见闻，而万机之情伪，非尽臣工之谋议，曷臻方夏之敉宁肆敷朕心，历告列位。自今服采在职，其各悉心极言。凡言动举措之过差，暨军旅财用之阙失，人情之逆顺，政事之否(藏)[臧]，号令不便于民，法制无益于国，若将施设，咸得指陈。或抗章而尽辞，或造膝而

入告。务从简直，以便听观。咨尔有位，体至意焉。」
二年四月十三日，诏诸路监司条具靖康以来，凡弃城逃遁者某人，保城力守者某人，书其功罪，着其赏罚。赏太薄者厚加其赏，罚太轻者严正其罚，罪状未闻者付之有司推明，使守土之臣，有以惩劝。
三年二月十九日，诏：「国(少)[步]艰难，谋虑之士咸愿献陈，往往无路达于朝廷。令左右司轮官设次延接，看详所陈，纳尚书省。」
二十七日，诏曰：「朕以菲躬，遭时多故，举事失当，知人不明。昨以宰臣非才才：原作「求」，据《建炎要录》卷二○改。，任用既久，专执己见，壅塞下情，怀忠者不能自明，论事者不得尽达，以致边备废而莫讲，邻敌至而不知，事出仓皇，匹马南渡。臣庶陷没，士卒逋逃，府藏殚残，井邑隳废。深思厥咎，在予一人。既已悔过责躬，洗心改事，极夤畏以荅天谴，肆沛宥以慰人心，放斥宫(殡)[嫔]，贬损服御，罢黜宰辅黜：原作「出」，据《建炎要录》卷二○改。，收召隽良。尚虑多方，未知朕志，肆加播告，用见忱诚。自今政事阙遗，民俗利病，或有关于国体，或有益于边防，并许中外士民直言陈奏。朕当躬览，采择施行，旌擢其人，庸示劝奖。言之或失，朕不汝尤。咨尔万邦，钦予至意。」
六月二日，诏宰执：「可来日召郎官以上赴都堂，宣谕朕旨，各言朕之过失，政事失当，百姓疾苦。庶可以收人心，召和气，消天变。各令实封以闻。」上谓辅臣曰：「太史奏，久阴霖雨不止，占为阴盛，下有阴谋。霖雨者原本缺所致，早晚差寒，天道不顺，寒阴反节。朕

观《晋书天文志》备言其证，恐政失其当，以召天变。」吕颐浩奏曰：「陛下忧勤庶政，臣等辅政无状。宰相之职，燮理阴阳，在汉故事，遇灾异则策免三公。今日臣实任其咎。」上曰：「此朕不德所致，岂可咎卿」故降是诏。
闰八月一日，内降诏曰：「朕嗣位累年，寅奉基绪，爱育生灵，凡可以和戎息兵者，卑辞降礼，无所不至。而敌人猖蹶，迫逐陵犯，未有休息之期，朕甚悼之。比命杜充提兵防淮杜充：原作「杜克」，据《建炎要录》卷二七改。，然大江之北，左右应接，我之所守者一；由荆襄至通、泰，敌之可来者五六敌：原作「适」，据《建炎要录》卷二七改。。兵家胜负，难可豫言，议者众多，未易( )[偏]废，轸念旬月，莫适决择。朕定居建康，不复移跸，与夫右趋岳、鄂，左驻吴、越，山川形势，地利人情，孰安孰(安)危，孰利孰害以至彼我之所长，步骑之所宜，何险可守，何地可战某路之钱帛可致，某郡之谷可漕其各悉心以致思，明以告朕。昔汉高谋臣良将多矣，都雒之计已定，及闻娄敬一言，而入关之意立决。况吾士大夫之确论，朕岂不能虚怀而乐从之哉三省可召应行在职事官兵条具以闻。」是日，辅臣吕颐浩召百官就都堂，应诏条具驻跸事共二十五封，至晚进入。翌日，上宣谕曰：「昨晚臣僚条具事，犹未曾观。国家大事，召百官议，盖亦古制，如陆贽奏议是也。」颐浩曰：「祖宗时，遇大事亦召公卿集议。」王绹曰：「《书》所谓大疑谋及卿士。」上曰：「但恐封事中趣向必不一。原本缺公生明，偏生闇，人能至公，议论(目)[自]有见处。昔

真宗澶渊之役，陈尧佐蜀人，则欲幸蜀；王钦若南人，则欲幸金陵。唯(冠)[寇]准决策亲征。人臣若不以家谋人：原缺，据《建炎要录》卷二七补。，专以国计，则无不安利矣。」
四年正月二十八日，诏侍从官条具金人若退，当如何措置，金人不退，当如何措画，及将来何处驻跸以闻。
绍兴元年二月二十六日，内降手诏曰：「朕以国难日深，政治未洽，寇虏充斥，污潴于齐鲁宋卫之郊，而盗贼跳梁，株连于江鄂洪抚之地，闽中屡扰，淮上多虞，是用大惕于朕心，惧坠祖宗之业。而正士大夫可为之时也。三省可令侍从、台谏，各为悉意条具当今切务，所宜施行。何道而可以保民，何术而可以弭盗，何策而可以遏虏寇，何术而可以生国财生：原作「产」，据《建炎要录》卷四二改。，各具以闻，朕当虚己而力行之。」
九月二十八日，诏：「朕以眇末，获承至尊，伍年于兹，天未悔祸。〔前〕日于艰危之际称秩元祀，盖以温(清)[凊]急难之念，请命于皇天后土及我祖宗，夙夜祗栗，以俟降监。载念国家百七十年涵养，岂无忠义感发、怀愤善谋之士如汉侯生者慰朕焦劳苟鸾驭之可还，讵彝章之足报应四方有为谋策，能还两宫者，实封以闻。可行有，当以王爵赏之。播告天下，明知朕意。」