台湾私法人事编

　　一、缮造之法：该县定期传知公实可信之里长，每里一人，期于某日至县，当堂亲加晓谕，以现在查办保甲，为民戢匪安良之意，令各里长于所管本里中，每百家作为一甲，每甲听公举诚实甲长一人。约计通邑乡村之远近，往返不过十余日，期于每日里长同所举甲长至县，该县当堂发给空白循环册二百页，空白门牌一百张，俱交甲长收领，谕令持归各里，按一甲百户中，分作每十家一牌，各举晓事牌长一人，每牌长交与空白册二十页，空白门牌十张，令其将本牌人户、姓名、丁口、年岁等项于空白门牌内详悉填注，倘有隐匿遗漏，惟甲、牌长是问。计一甲之中，必有粗能写字之人，如绅士、馆师、医技人等俱可填写；每牌再写二十页，为字无多，不过三两日可办。为完后，牌长将册牌汇交甲长，甲长合十牌之册，挨次分订循环二本。自发册至缮完日，一牌写则各牌俱写，一里完则一邑俱完，定期或一旬或半月，令里长各携牌册准于某日齐集至县，牌长、甲长均不必来，该县当堂令各抱册亲交，收回署内，谕令次日当堂领册。该县即将循册存署，环册及门牌星夜用印毕，次日合集里长，当堂将环册及门牌交里长带回，分交甲长，令甲长以门牌交牌长，发各户用木板悬挂；环册存于甲长处，以便改注倒换。如此造册，则各牌分开缮写，事速而费省，又不经吏胥之手，无从需索，且无守候之苦，民自乐从。又愚民易于图终，难于谋始，全在初行保甲之日，平情晓谕，使知事属便民，俾各深信不疑，自必遵行甚易。至点充里、甲长，尤宜慎重，或体察舆情，或咨访绅士，必得诚实晓事之人，至为切要。

　　一、牌册之式：计一邑若干户，每户须循环册二张，门牌一张。册用坚纫棉纸，牌方尺余为度。该县先刊刻牌册空白印板各一块，内开某里第几甲第几牌第几户某人，年若干岁，地粮若干亩数，作何生理，妻妾、兄弟、子女、孙媳、奴婢某名某氏，左右邻某某。官备纸张印刷发给，计官所备不过纸张一项，缮写工费毋庸捐资，所需无多，谅无吝惜；如有书役借名派费，严拏重究。

　　一、循环之法：该县初次于当堂将环册发给，谕各里、甲长此后各户如有迁移生故，婚嫁增减等项，随时令牌长告知甲长，公同于牌册内某项之旁添注涂改，下书甲长押。定期于每年三、六、九、十二、四季月之朔日，专令里长各携已经添注涂改之环册至县。该县于是日豫将存署循册铺列堂前，里长齐集县堂，当令将环册缴留署内，各接本甲将未经添注涂改之循册领回，将上季已更改之户，同牌长照门牌补注讫，仍存甲长处，将后有更改之户陆续更改，俟过三个月换册之期，将循册缴官，复将环册领回，悉如前法办理；其各户门牌均于改册时一体改注悬挂，不必缴官。计循、环二册虽历二、三年之久，添改尚不至模糊，俟年久再行换造，则缮册不烦而户口得实。在官之发册，一日不过片刻；在民之换册，一年不过四次，甚属简而易行。惟所定季朔之期，必信必果，勿令胥役勒掯，致劳守候；如果至期实在因公外出，尽可委佐杂官收发，以随到随交为要。又如州、县边境太广，丁户太繁者，不妨酌为变通，或东、南两乡于三月九月朔日到县换册；西、北两乡于六月十二月朔日到县换册，一年不过两次，而换册之日亦免拥挤矣！

　　一、稽查之法：州县官先于发册时开诚晓谕，俾知亲身查察，自不敢任意捏开。嗣后，祗须于因公下乡之日，携带所过村落之册，遇有耆老、童甿，停舆询问；或即就其本家，或旁及其亲故，据其所言丁口阅对牌册所书；又于审理词讼之时，听断既毕，两造俱存，随意详诘数家，取册校核；间或亲赴附近村庄，抽查数处，遇开造不符者，指名传唤原办之甲、牌长加之声色，示以戒惩，则远近闻风，惕然畏服，循环更改，孰敢欺蒙。官无跋涉之劳，民鲜供支之扰，而闾阎纤悉，一目了然矣！

　　一、禁奸之法：凡一村聚有匪徒，民亦愿报官惩儆，但恐官不究办，转致招惹怨仇，此良民所以饮恨，奸民所以横行也。夫地方大害莫甚于邪教，大约在乡村僻远之地，结会烧香，妄言灾福，敛钱聚众，煽诱愚民，遂至远近效尤，所关非细。他若三五成群，打降讹诈，必系凶徒恶少；夜出晓归，往来诡秘，必系盗贼窝家；至于赌棍讼师，逋逃奸拐，霸占把持，尤难瞒乡邻之耳目。此等干犯禁例，牌甲知情不举，律有罪名。该州、县即摘叙应禁各条，每村给与简明告示，专责牌甲邻佑，据实举首，立刻严拏讯办；如有怙终不悛，并敢结怨首报之人私行挞闹者，尤宜尽法重处，惩一儆百。若牌甲邻佑纵容不报，或官自访闻，或因事犯案，务将不报之牌甲人等加之责惩，以儆其后。如此，则匪徒知举报由于公令，自务敛藏；保长恐隐讳反有干连，争先发觉。自然地方无事，案牌愈清，法立而人不敢犯，惟办事正所以省事也。

　　一、劝善之法：百里之长，万民待治，一邑风气，视为转移，不得以谨守簿书，遂谓别无吏课也。夫民风有醇漓之异，而人性无善恶之殊，今虽不能以三物六行责之编氓，而所以安居乐业之由，实以敦行为本。教民之道首先孝友，次则谨以安分，让以息争，勤以治生，俭以节费，皆为日用所不可离。州、县官条析利害，躬行劝导，谆属乡保及耆老、绅衿遍为诫勉，其有厚德笃行足为一乡表式者，公举以闻，官为优礼。又如读书苦志之士，耐贫守节之妇，或周以布粟，或表其门闾，则乡里争以为荣，而愚民咸如劝善。有背此教约素行不检者，先以训饬，继以鞭笞，官于册内注明劣迹，许其自新。季终，官问乡保是否改行，分别教约，果能举报公实，劝导勤勉，官为旌赏；徇私者责而黜之。又有事关伦纪风化者，往往僻壤愚民陷于不知，易罹法网，尤宜仿县书读■〈氵尘〉之制，随时晓谕，使之儆惧，则伦常重案默化于无形，俗尚益醇，民心益靖。又如鳏寡孤独无告之民，设法存恤，不必矜言施济，要在自尽其心，如此则舆情畏爱，政迹流闻，不愧为民父母矣！

　　以上六条，择其简便易举，人人可行者；官不劳，民不扰，吏不必书一字，役不必持一票，祗在依法力行，实可经久无弊。至若因地制宜，则又在良有司之尽心区划：如各里户口零星，有不足十家、十牌者，则当用七并八分之法；若剩八家以上，即应另立一牌。又如山县辽阔，民居四散，三五为村，则当就近数处合一、二十家为一牌，择一诚信之人为之长，往来查察。又如外来种地之民，单身独户，果系查无事犯，亦当约束得宜，其佣工趁食，则责成雇主查保；赁住营生，则责成房主查保；其余歇家饭店，有停留多日者，即当查明来历，究其踪迹。又有僧寮道院，责成住持及乡保查察，均不得容留匪类，全在随宜区处，使之远近相安。至于省会、城市以及大郡、大邑、大镇，商贾云集，五方杂处之地，人众事繁，势必不能用门牌及换册之法，致滋扰累，然亦当再从简易，俾有稽查。凡市尘稠密之地，各分段落设立总甲，原属定例所有，今只须慎选晓事总甲一、二十人，各给与总册一本，令其就所分段落内，每街每巷共若干户，挨次开载某户某姓，所执何业？如有全家迁徙者，方于册内改注，其余人丁之生故，不必随时更易。惟市肆、客寓、寺观严切晓谕，令每年一次出具并无容纳奸人甘结，交总甲汇交。总甲亦每年一次，携册到署，随意抽查数十户，即可杜捏报之弊。其册式版刻每页两面，分作十行，计百页可记千户，则事不烦而法益备，其余远近村庄皆必当仍用前法，方足以防奸而正俗。抑又有酌从简易者，保甲之行，往往上司衙门责令造送花名清册，致州、县视为畏途，书吏借之科派，今只令各州、县自造循环册二本，门牌一张，其余衙门概不必造册申送，惟于办竣后将通邑若干里，编成几甲，共册若干本存县之处，据实详禀本管道府，或将原册吊查，或于巡历之便亲加抽对，虚实总可立见。如此办法，实更无丝毫扰派民间及繁琐难行之处，果能行之不懈，则风俗醇美，邪慝潜消，遍恺泽于群黎，报循良于盛世，于贤牧令有厚望焉！

　　第三保甲事宜

　　为编审保甲示

　　照得部颁湖南原任布政使叶所著保甲事宜稿一书，已极简明详尽，最易遵行，毋烦赘说，惟山中五方杂处，户口零星，迁移无定，情形各有不同，若不酌为变通，使保正、甲长、牌头等共悉源委，恐未得清查之法，终难收编审之功。本道前守陕西兴安，抽查各州、县所造牌册，繁简不齐，颇多未尽合处，爰就见闻所及，因地制宜，更定册式、牌式，并为逐条详说其故。今来闽省，所见地方情形略同，故更重刊，以与诸同僚共商榷焉！

　　一、牌册所造户口，须知字字皆有实用也。保甲之联，车为互相稽查，以弭贼盗，故向隶刑科。嗣缘办账户口恐有不确，经御史条奏，令将烟户册每年咨部，以备查考，是每户每丁之营业，口数之大小（十二岁以下为小口），田亩房间之多少（以此分极贫、次贫），及一切鳏寡孤独、老弱废疾凡有关赈务者，皆应于每户每名下注明矣！又近因逆犯逃亡，奉文严查保甲，以为逐户排搜之计，则山中五方杂处，客民甚多，现在左右地邻何人？原籍何县？迁居何年？在籍尚有何人？其单身佣工，或为店伙，或以手艺营生者，认保何人？凡有关于捕务者，又应于每户每名下注明矣！凡州、县而欲知一州、一县之事，必以此册为权舆，舍此无由也。必明乎此，然后可以言编审之法，定牌册之式。

　　一、册式宜详，所以备查核也。前条所说每户每名下应注各项，有不可以笼统开造者：如一人而生数子，一子有一子营业，必须逐一审明分注。又有不可以截然分造者：如父子、兄弟数人，或父子析居，或兄弟析居，各立一户，其营业田房既逐一注明于本户之下，不仍须于父名下注明子某某，住某某处；子名下注亦如之；兄与弟、弟与兄名下注亦如之。

　　一、牌式宜简，所以便查核也。凡门牌须令用板实贴，悬挂门首，不过欲使一户中同食同处之人可以一目了然，牌头甲长及同牌、同甲人易于稽查，其原籍及另居别县、别铺丁名年岁，与迁居年分，田亩房间数目，皆可不注。不特简省笔墨，亦可以清眉目，而留出余纸方可备后来添注涂改之用，故以简为妙。

　　一、户册所重，在稽查一县之丁户、田房、生计，故凡祖父母、父母、胞伯叔、胞兄弟子孙不同居者皆须一并开载，惟不同居者止注姓名住处。凡同县者注某铺，同铺者注几甲，同甲考注几牌；其不同县者注某县，不同铺者注某铺，而不注其田房、妻子、族亲，以其本户另有牌册也。

　　一、门牌所重，在稽查一户之人，故凡同居者无论本家亲戚、朋友、伙计、雇工，皆宜一并开载，详注姓名、年岁、生理、功名、残疾等项。

　　一、编审保甲：所谓编者，联十家为一牌，十牌为一甲，十甲为一保；牌册首开某铺第几牌？第几甲？第几户？必须挨户编排，不可紊乱也。所谓审者，每户之乡贯、丁口、邻佑；每口之田房、生理、亲族皆须逐一查审的确，不可舛漏也。行此法者先要选得各铺保正，令保正选择各甲甲长，皆须明白诚实识字之人。十室之邑必有忠信，岂有千户、百户之中而不得一、二人者。再令甲长挑选牌头，只须心地明白者便可充当。挑选既定，即传齐保正，将册式牌式逐一面谕，其查办之故，清查之法，务令人人通晓。然后将牌册纸张遵照保甲事宜稿内所说散法，以次散给，或先将本城令造数户呈样，有不合者面与改正讲明，然后通造，不过一两月即可齐全。造齐之后，地方官亲身抽查，必无一户一口遗漏舛错，方可有用。然后，再将律例中责成保正、甲长、牌头各事违者治罪各条，逐一明白晓谕，务令人人通晓，以后遇事，照例遵行。寓激扬于赏罚，久而民情惯熟，地方益济无穷，不徒为赈务计也，有心吏治者须共勉之。

　　一、客民注原藉县分，必须兼注府名、直隶州名。缘天下州、县同名者，及音同字不同者甚多，又有一字而土音不同者，字非习用人不识者，单注县名，颇多舛误，今应并注府、州，庶便查考。

　　一、铺户须写的名，不得填注公共字号，其有三、五人伙开一铺，不便以一人出名者，应以年长或有功名者一人出名，其余人皆入于伙计项内，惟名下注合本二字，以别于劳金伙计。

　　一、迁居年分，总以迁居本县之年为始，而不以迁住本省之年为始。其到县以后，一迁、再迁、三迁皆不必计；所以严冒藉，杜争端也。

　　一、原籍丁口必须详注。缘山中命案最多，尸亲真假无从辨认，册造既明，难以伪托；一也。孤子留养之条，犯罪者率多捏饰，行查难确，例议甚严，册造既明，展卷了然；二也。单丁贸易佃种者奸良莫辨。若知其家实无亲人，则委系单丁，地方官民即可豫为防范；三地。诸如此类，不可殚述。

　　一、和尚、道士、尼姑之庵观寺院，其师徒籍贯、年岁、田房、本身有无残疾、俗家有无亲人，皆应逐二详注，一律编入牌甲。

　　一、牌中有素行不法，如曾犯打降、讹诈、窃贼、赌博、教唆，未经告发之人，地主不敢保而又不能驱逐者，应令牌报甲，甲报保，据实指名禀县，仿王阳明先生遗法，另立舍旧图新簿，注明某铺、某甲、某牌、第几户某人据报匪迹云云，令牌甲邻佑随时防范，察其相与往来者何人、何地？暂免深究；如能改过自新，同牌人联名具保，再除簿名。