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周官集注
乡大夫遂大夫以下皆无府史胥徒者乡大夫乃六卿不与民治州长遂大夫以下则其属吏转而相承身亲其事无所用之
旅师中士四人下士八人府二人史四人胥八人徒八十人
孙氏曰先王之民入有保受出有节传岂容浮游旅寄于四方今民以羁为名官以新甿为职岂非自狭徙寛移偏聚之民于广阔之野上之人当劳来安集之乎
稍人下士四人史二人徒十有二人
委人中士二人下士四人府二人史四人徒四十人土均上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥四人徒四十人
草人下士四人史二人徒十有二人
稻人上士二人中士四人下士八人府二人史四人胥十人徒百人
土训中士二人下士四人史二人徒八人
诵训中士二人下士四人史二人徒八人
山虞每大山中士四人下士八人府二人史四人胥八人徒八十人中山下士六人史二人胥六人徒六十人小山下士二人史一人徒二十人
虞度也度知山之大小及所生者
林衡每大林麓下士十有二人史四人胥十有二人徒百有二十人中林麓如中山之虞小林麓如小山之虞衡平也竹木生平地曰林山足曰麓
川衡每大川下士十有二人史四人胥十有二人徒百有二十人中川下士六人史二人胥六人徒六十人小川下士二人史一人徒二十人
川流水也
泽虞每大泽大薮中士四人下士八人府二人史四人胥八人徒八十人中泽中薮如中川之衡小泽小薮如小川之衡
泽水所钟也水希曰薮于林麓总言之于泽薮分言之者麓多为林而泽薮地各异也
迹人中士四人下士八人史二人徒四十人
迹之言迹也知禽兽处春秋传迹人来告逢泽有介麋焉
卝人中士二人下士四人府二人史二人胥四人徒四十人
卝之言矿也金玉未成器曰矿
角人下士二人府一人徒八人
羽人下士二人府一人徒八人
掌葛下士二人府一人史一人胥二人徒二十人掌染草下士二人府一人史二人徒八人
掌炭下士二人史二人徒二十人
掌荼下士二人府一人史一人徒二十人
掌蜃下士二人府一人史一人徒八人
囿人中士四人下士八人府二人胥八人徒八十人场人每场下士二人府一人史一人徒二十人
春夏为圃以种菜蔬至季秋始筑为场
廪人下大夫二人上士四人中士八人下士十有六人府八人史十有六人胥三十人徒三百人
藏米曰廪藏谷曰仓
舍人上士二人中士四人府二人史四人胥四人徒四十人
仓人中士四人下士八人府二人史四人胥四人徒四十人
司禄中士四人下士八人府二人史四人徒四十人司稼下士八人史四人徒四十人
舂人奄二人女舂抌二人奚五人
舂人职领以女奚数甚少盖夫人亲舂以供齍盛故女奚助以终事若牢礼飨食则女奴入舂稾者共之而女奚特差择之耳抌抒臼也
饎人奄二人女饎八人奚四十人
故书饎作
稾人奄八人女稾每奄二人奚五人
稾读为犒师之犒主宂食者故谓之犒稾人职领以女奚者妇人主馈且官吏人民给事宫中者必女奚共食乃便而因通给外朝之食也士庶子宿卫王宫故女奚共其食而耆老孤子之飨亦兼焉其事春秋各一举不足特设官也
大司徒之职掌建邦之土地之图与其人民之数以佐王安扰邦国
必知土地之宜人民之数然后可定民之居制民之产以安其身而教扰之安扰邦国之民即所以安扰邦国也
以天下土地之图周知九州之地域广轮之数辨其山林川泽丘陵坟衍原隰之名物
周之九州扬荆豫青兖雍幽冀并也东西为广南北为轮积石曰山竹木曰林注渎曰川水钟曰泽土髙曰丘大阜曰陵水崖曰坟下平曰衍髙平曰原下湿曰隰名物者十等之名与所生之物
而辨其邦国都鄙之数制其畿疆而沟封之设其社稷之壝而树之田主各以其野之所宜木遂以名其社与其野
畿限也疆犹界也沟穿地以为阻固也封起土界也社稷后土及田正之神壝坛与堳埒也田主田神诗人谓之田祖木各有宜若以松为社则名松社之野
以土防之灋辨五地之物生一曰山林其动物宜毛物其植物宜皁物其民毛而方二曰川泽其动物宜鳞物其植物宜膏物其民黑而津三曰丘陵其动物宜羽物其植物宜覈物其民专而长四曰坟衍其动物宜介物其植物宜荚物其民晢而瘠五曰原隰其动物宜臝物其植物宜丛物其民丰肉而庳
防计也九州之域各有五土故别其类而总计之谓之土防之灋毛物貂狐貒貉之属缛毛者鳞物鱼龙之属津润也羽物翟雉之属覈物梅李之属专圜也介物鼈之属水居陆生者荚物荠荚王棘之属晢白也瘠臞也臝物虎豹□之属浅毛者丛物萑苇之属犹短也一曰皁物柞栗之属膏物杨柳之属理致且白如膏一曰膏当为櫜莲芡之实有櫜韬
因此五物者民之常而施十有二教焉一曰以祀礼教敬则民不苟二曰以阳礼教让则民不争三曰以隂礼教亲则民不怨四曰以乐礼教和则民不乖五曰以仪辨等则民不越六曰以俗教安则民不愉七曰以刑教中则民不虣八曰以誓教恤则民不怠九曰以度教节则民知足十曰以世事教能则民不失职十有一曰以贤制爵则民愼徳十有二曰以庸制禄则民兴功五地所生之民形貌旣殊则性质刚柔轻重迟速亦异故必因其常性而施教以变化之阳礼乡射饮酒之礼也内宰以隂礼教六宫家人相怨多起于妇人故以隂礼教亲曰乐礼者乐必依礼而作也仪谓拜跪揖让坐立之仪以俗教安即下经所谓以本俗六安万民也民得生养之乐有戚党之懽然后勤于作业而不偷民畏刑然后能自易其恶以至于中故不暴恤谓灾危相忧即下经党相救州相赒之类誓以忧乐相同彼此共之则民知恤人即所以利已而不怠矣度谓宫室车服之制世事士农工商不迁其业也庸功也○李耜卿曰上言五地此言五物者以形言曰地以地所生言曰物
以土宜之灋辨十有二土之名物以相民宅而知其利害以阜人民以蕃鸟兽以毓草木以任土事
十有二土谓分野十二邦上系十二次或曰即古十二州也土各有宜相占视也任谓就地所生因民所能
辨十有二壤之物而知其种以教稼穑树艺
壤亦土也以万物自生焉则言土土犹吐也以人所耕而树艺焉则言壤壤和缓之貌艺犹莳也
以土均之灋辨五物九等制天下之地征以作民职以令地贡以敛财赋以均齐天下之政
均平也五物五地之物也九等草人所辨骍刚赤缇之属辨五物九等名曰土均之灋者田有一易再易地有五而当一十而当一必辨其等乃可均也制天下之地征以作民职王畿侯国之所同也令地贡者邦国之九贡也敛财赋者畿内九赋九功也以致邦国故曰令以征畿内故曰敛不曰贡赋而曰财赋者曰财然后可以该诸职之贡物与门市之泉布也以均齐天下之政者土均职邦国都鄙之政令刑禁与其施舍礼俗丧纪祭祀皆以地之美恶为轻重而均齐之
以土圭之灋测土深正日景以求地中日南则景短多暑日北则景长多寒日东则景夕多风日西则景朝多隂
土圭所以致四时日月之景也土深谓地形之髙下旧説周公营洛于阳城置中表四面各置一表距中表皆千里于昼漏半验之景短于中表其地于日为近南景长于中表其地于日为近北中表景得正时东表日已跌是谓景夕西表日尚未中是谓景朝
日至之景尺有五寸谓之地中天地之所合也四时之所交也风雨之所防也隂阳之所和也然则百物阜安乃建王国焉制其畿方千里而封树之
土圭长尺有五寸以夏至之日立八尺之表其景适与土圭等谓之地中颍川阳城皆然树木沟上所以表助阻固也○河间王氏曰西北多山东南多水惟地中平壤为天地之所合北极下半岁为昼夜赤道下一岁再冬夏惟地中为四时之所交日东近海多风日西连山恒雨惟地中乃风雨之所防日南近日多暑日北逺日多寒惟地中乃隂阳之所和○于王畿曰封树者规方千里包髙山大陵不可以沟限惟起封界树木以表之故造都鄙则曰封沟以室数计亩制地其域狭也篇首总言制邦国都鄙之畿疆曰沟封后分言制都鄙之地域则曰封沟者邦国封疆广狭不齐地势所宜或可沟或止起封界与都鄙计亩制域封必以沟者异也
凡建邦国以土圭土其地而制其域诸公之地封疆方五百里其食者半诸侯之地封疆方四百里其食者参之一诸伯之地封疆方三百里其食者参之一诸子之地封疆方二百里其食者四之一诸男之地封疆方百里其食者四之一
土其地者度谷土之多少也制其域者兼所包山林川泽也必以土圭土其地者知境内东西南北之髙下然后可以计谷土之多寡定国邑之面势也诗曰揆之以日作于楚室是以土圭定国邑也又曰景山与京是以土圭度四野也○以诗及春秋传所言鲁卫封略计之似周官封国之数为可据覈其实与孟子所言亦不甚相逺盖周官所言者制其域也兼名山大川附庸闲田在其封内者而言也颛臾鲁附庸而孔子曰在邦域之中是也所谓食者则其实封食其土利者也惟诸公土田陪敦诸男不能五十里与孟子不合然见于春秋公惟宋男惟许宿则建国甚稀至于分土惟三以诸侯之地方四百里计之为方百里者十六其食者三之一为方百里者五方十里者三十三方里者三十三山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分去一余方百里者三方十里者五十五方里者五十四以一易再易之田相减并薮牧疆潦之五而当一十而当一者计之其为谷土亦约百里耳盖孟子言颁禄故止计谷土周官言所食则并其山泽之毛至邦域之数则包名山大川附庸闲田之在其封内者耳如今大州县包络山河动数百里而计亩征赋入籍者不过数十里周官孟子封国异数正类此
凡造都鄙制其地域而封沟之以其室数制之不易之地家百亩一易之地家二百亩再易之地家三百亩春秋侵伐及边境则书四鄙传曰都城过百雉又曰邑有先君之庙曰都葢都所居鄙则界也制其地者计谷土也制其域者兼疆潦薮牧也以室数制之者计城邑之室数于野授田王制凡居民量地以制邑度地以居民地邑民居必参相得也不易之地岁种之一易之地休一岁乃复种再易之地休二岁
乃分地职奠地守制地贡而颁职事焉以为地灋而待政令
注定地守谓衡麓虞候之所守非也山泽薮牧并列九职则衡麓虞候于作民职具之矣按夏官司险设国之五沟五涂而树之林以为阻固皆有守禁掌固颁士庶子之守凡守者受灋焉以通守政若造都鄙则治其固与其守灋乃此经及均人土均职所谓地守也此经所谓分地职制地贡与上经所谓作民职令地贡义异民职九职也地职则其地所当承之职事如当津要则服输将给宾客师旅近川防则共浚筑以所职各异或一事而比邑共承之故曰分也上经令地贡侯国之贡也此则都邑之贡寰内食采者地非所专故不曰令而曰制也颁职事即下经所颁职事十有二也九职己具其中故知地职非九职也分地职奠地守制地贡皆地灋也而复言以为地灋者以待政令言之也都鄙有逺近其地有饶瘠其事有剧易故所以待王朝之政令者灋各有宜而不可以一致也○春秋传曰取于有阎之土以供王职取于相土之东都以防王之东搜东搜亦王事也而别言王职者时康叔入为司寇必其畿内采邑之职事也
以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰眚礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索鬼神十有二曰除盗贼散利贷种食也弛力息繇役也舍禁山泽不禁也去几谓关市去税而几之知然者司关职国凶札无关门之征犹几也眚礼杀吉礼也杀哀杀凶礼也宗伯职以凶礼哀邦国杀哀者节丧吊禬恤之财用以赈凶荒也蕃乐闭藏乐器而不作也多昏使娶者不备礼也索鬼神求废祀而修之诗所谓靡神不举也饥馑则盗贼多不可以缓刑而纵之眚礼蕃乐似无与民事而以聚万民者遇灾而惧以勤恤民则民之心聚矣
以保息六养万民一曰慈幼二曰养老三曰振穷四曰恤贫五曰寛疾六曰安富
慈幼若产子三人公与之母二人公与之饩十四以下不从征养老谓引年之礼穷谓鳏寡孤独寛疾若废疾非人不养者一人不从政之类民有田里树畜则能自养矣而老者幼者孤独鳏寡者以事故耗败者疾病无依者上更有以保息之管子九惠之教一曰老老二曰慈幼四曰养疾七曰通穷八曰振困葢本于此陆贽曰先王制赋不以殖产厚其征安富之义也
以本俗六安万民一曰媺宫室二曰族坟墓三曰聨兄弟四曰聨师儒五曰聨朋友六曰同衣服
此六者风俗之根本也媺善也墓大夫职令国民族葬父之党为宗族母与妻党为兄弟同师曰朋同志曰友同衣服谓虽有富者衣服不得独异也媺宫室为本俗之首者有寝有庙民安其居然后乐事劝功而重去其乡终于同衣服者民志定然后礼俗型也
正月之吉始和布教于邦国都鄙乃县教象之灋于象魏使万民观教象挟日而敛之乃施教灋于邦国都鄙使之各以教其所治民
布教于邦国都鄙布以上诸大纲也施教灋于邦国都鄙施以下诸细目也
令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相宾
五家昵近故奇衺使之相保二十五家则宅舍多矣故有故而寄托者使之相受百家则财力赡矣故葬具丧役使之相共五百家则势众强矣故寇盗使之相救二千五百家则蓄积厚矣故祲札使之相赒万二千五百家则秀民聚矣故使之宾其贤者兴贤国典也而曰相宾者乡饮酒礼主人就先生而谋宾介是使乡人自相推择而宾礼之也所谓使民兴贤出使长之使民兴能入使治之也○相保相受相葬相救相赒相宾及十有二职三物八刑独列于布教于邦国都鄙之后与诸职异者前所列土防土宜土均之灋皆地灋也土圭之灋以制王畿建邦国造都鄙也荒政有十二保息六本俗六以聚万民养万民安万民也惟十有二教主于教民而皆教之大纲故与诸大政并列于前此四者乃教之细目亲民之吏所奉守者故详于施教灋于邦国都鄙使各以教其所治民之后也
颁职事十有二于邦国都鄙使以登万民一曰稼穑二曰树艺三曰作材四曰阜蕃五曰饬材六曰通财七曰化材八曰敛材九曰生材十曰学艺十有一曰世事十有二曰服事